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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
生態(tài)環(huán)境部公布第六批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理領(lǐng)域）
生態(tài)環(huán)境部 / 2022-08-30 / ：62
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)文件”）質(zhì)量是環(huán)評(píng)制度的“生命線”，直接關(guān)系環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為核心，持續(xù)加強(qiáng)審查審批環(huán)節(jié)把關(guān)，不斷加大環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處各類環(huán)評(píng)文件弄虛作假行為。
2022年8月26日，生態(tài)環(huán)境部公布3起環(huán)評(píng)文件弄虛作假典型案例，并對(duì)積極查辦案件的江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局、四川省綿陽市生態(tài)環(huán)境局、海南省瓊海市綜合行政執(zhí)法局予以表揚(yáng)。這些典型案例是：
一、南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案
【案情簡(jiǎn)介】
2021年7月2日，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)南京紅太陽生物化學(xué)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司補(bǔ)辦的《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉庫項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》未如實(shí)反映污水處理站廢氣治理設(shè)施實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)不一致。
經(jīng)查，建設(shè)單位廢水生化污水處理站及其廢氣治理設(shè)施實(shí)際于2019年5月建成投用。2021年4月，該公司以4000元價(jià)格委托南京睿華勘察設(shè)計(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)編制單位）編制《80噸/天廢水生化處理項(xiàng)目及500平方米危廢倉庫項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》（補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)），并于2021年5月26日取得環(huán)評(píng)批復(fù)。2020年8月至2021年1月期間，該建設(shè)單位陸續(xù)將綜合治理車間8個(gè)百草枯工藝廢水儲(chǔ)罐含有氨和非甲烷總烴的呼吸尾氣接入污水處理站廢氣處理裝置內(nèi)處理，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)編制的環(huán)評(píng)文件中未能如實(shí)反映工藝改造過程，仍按照原有工藝編寫。同時(shí)，環(huán)評(píng)文件編制過程中，該建設(shè)單位委托南京某環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，原始監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示廢氣處理裝置出口非甲烷總烴第一次監(jiān)測(cè)結(jié)果和均值監(jiān)測(cè)結(jié)果分別為39.1毫克/立方米和13.5毫克/立方米，而環(huán)評(píng)編制單位出具的環(huán)評(píng)文件引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與原始監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致。
【查處情況】
該建設(shè)單位和環(huán)評(píng)文件編制單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第二款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款規(guī)定，南京市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該建設(shè)單位處以50萬元罰款，并責(zé)令改正違法行為；對(duì)建設(shè)單位法定代表人趙某某和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人陳某某各處5.2萬元罰款。對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位南京睿華勘察設(shè)計(jì)有限公司處以1.2萬元罰款，并責(zé)令改正違法行為。根據(jù)失信記分辦法對(duì)環(huán)評(píng)編制單位予以失信記分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)已注銷編制主持人段某某的誠(chéng)信檔案。
目前，該建設(shè)單位及責(zé)任人、環(huán)評(píng)編制單位均按時(shí)繳納了罰款，建設(shè)單位重新修訂環(huán)評(píng)文件報(bào)審批部門并獲批復(fù)后，組織開展了環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
【啟示意義】
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確規(guī)定對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假的建設(shè)單位及其有關(guān)責(zé)任人員、環(huán)評(píng)文件編制單位及其有關(guān)責(zé)任人員分別進(jìn)行處罰。本案中，生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施“雙罰制”，警示相關(guān)單位及責(zé)任人員依法依規(guī)編制環(huán)評(píng)文件。
二、四川通垚新材料科技有限公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案
【案情簡(jiǎn)介】
2020年2月，四川通垚新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）委托綿陽青興環(huán)?？萍奸_發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)編制單位）編制《年產(chǎn)10萬噸高性能粉體材料生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。2020年4月，綿陽市北川生態(tài)環(huán)境局在受理建設(shè)單位上報(bào)的環(huán)評(píng)文件并公示后，接到群眾舉報(bào)，反映環(huán)評(píng)文件中的房屋租賃合同系偽造資料。綿陽市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員隨即對(duì)建設(shè)單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，建設(shè)單位擬建項(xiàng)目有關(guān)防護(hù)距離內(nèi)有13戶村民房屋不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位擬通過租用村民房屋作為建設(shè)項(xiàng)目附屬用房的方式解決這一問題，并將租房工作交由環(huán)評(píng)編制單位辦理。環(huán)評(píng)編制單位負(fù)責(zé)人收集房主姓名后偽造了房屋租賃合同，環(huán)評(píng)報(bào)告編制主持人肖某未實(shí)地核實(shí)資料的真實(shí)性，便將房屋租賃合同作為環(huán)境影響報(bào)告表的附件送審。
【查處情況】
建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款的規(guī)定，綿陽市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)建設(shè)單位四川通垚新材料科技有限公司處50萬元罰款，對(duì)法定代表人鄧某處5萬元罰款。對(duì)環(huán)評(píng)編制單位綿陽青興環(huán)保科技開發(fā)有限公司處10萬元罰款。同時(shí)，根據(jù)失信記分辦法對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和編制主持人肖某分別予以處理。
目前,在綿陽市北川生態(tài)環(huán)境局的幫扶指導(dǎo)下，該公司及時(shí)改正違法行為，與13戶村民簽訂了租房合同后不再用于居住用途，項(xiàng)目現(xiàn)已取得環(huán)評(píng)并通過驗(yàn)收。
【啟示意義】
生態(tài)環(huán)境部門將群眾舉報(bào)線索作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，鎖定環(huán)評(píng)文件造假的事實(shí)并依法處罰，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的堅(jiān)決態(tài)度。
三、海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案
【案情簡(jiǎn)介】
根據(jù)《海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于依法調(diào)查處理環(huán)評(píng)文件涉嫌存在違法行為的通知》，瓊海市綜合行政執(zhí)法局于2022年2月25日，對(duì)海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司廢舊鉛酸蓄電池回收與暫存項(xiàng)目進(jìn)行核查。發(fā)現(xiàn)，該公司委托廣西泰勝環(huán)保科技有限公司編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，存在抄襲瓊海市《海南佳祥康慶再生資源回收有限公司環(huán)境影響報(bào)告表》的情況，其報(bào)告表中出現(xiàn)與本項(xiàng)目無關(guān)的“筒庫排氣筒顆粒物估算”“二氧化硫”“二氧化氮”等參數(shù)。瓊海市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司環(huán)境影響報(bào)告表涉嫌弄虛作假行為立案調(diào)查。
【查處情況】
海南智創(chuàng)再生資源回收有限公司環(huán)境影響報(bào)告表抄襲和編造與項(xiàng)目無關(guān)的污染物參數(shù)數(shù)值的行為，違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款的規(guī)定，參照《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，瓊海市綜合行政執(zhí)法局于2022年4月29日，對(duì)該公司處60萬元罰款，對(duì)該公司法定代表人處8.6萬元罰款。海南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)編制人員張某失信記分20分。瓊海市生態(tài)環(huán)境局撤銷了環(huán)評(píng)批復(fù)文件。目前，該公司已按時(shí)繳納罰款，項(xiàng)目已停止建設(shè)，并重新編制環(huán)評(píng)文件，正在報(bào)批中。
瓊海市綜合行政執(zhí)法局同步對(duì)受委托編制該報(bào)告表的廣西泰勝環(huán)保科技有限公司立案調(diào)查。
【啟示意義】
建設(shè)單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)受委托編制單位的約束，明確各方責(zé)任，不能“一委了之”，當(dāng)“甩手掌柜”，避免“賠了夫人又折兵”。
