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近日，一則“科學(xué)家首次在人類(lèi)母乳中發(fā)現(xiàn)微塑料”的新聞沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)微塑料影響人體健康的擔(dān)憂。一條高贊評(píng)論顯示：我們?cè)撟鲂┦裁戳恕?/span>

事實(shí)上，治理行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。微塑料是新污染物的一種。新污染物，是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類(lèi)，分別是持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。新污染物治理已成為我國(guó)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。

今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），要求到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。各地也根據(jù)地方特點(diǎn)，陸續(xù)印發(fā)新污染物治理工作方案。

一分部署，九分落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法是方案落實(shí)的有力保障。《行動(dòng)方案》指出，要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方新污染物治理要求。對(duì)于新污染物治理這個(gè)新挑戰(zhàn)，基層生態(tài)環(huán)境工作人員如何認(rèn)識(shí)？落實(shí)情況如何？有何困惑或困難？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者從執(zhí)法層面切入，一探究竟。

《行動(dòng)方案》雖然于今年發(fā)布，但關(guān)于新污染物治理的相關(guān)工作已提前展開(kāi)。

2021年1月1日，《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記辦法》）開(kāi)始施行?！缎袆?dòng)方案》也提到，要嚴(yán)格執(zhí)行《登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，是進(jìn)行源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生的重要抓手。

有的地方已經(jīng)有所行動(dòng)。根據(jù)青悅ESG數(shù)據(jù)庫(kù)從各地政府執(zhí)法部門(mén)收錄的不完全數(shù)據(jù)，新化學(xué)物質(zhì)管理已有26個(gè)處罰案例，其中江蘇省的案例數(shù)量名列前茅。

記者從江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局得知，2021年6月，索爾維（張家港）精細(xì)化工有限公司和蘇州園方生物科技有限公司因違反《登記辦法》，均被處罰款14400元。

“新污染物對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)相對(duì)較新的概念，有時(shí)候企業(yè)多生產(chǎn)一兩種化學(xué)物質(zhì)，他們可能并不在意。但是我們處罰了2家企業(yè)，起到了很好的警示作用，后來(lái)就有不少企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行登記。”蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局鄭興春表示。目前，蘇州已經(jīng)開(kāi)啟了對(duì)全市企業(yè)尤其是化工企業(yè)的摸排，初步建立起相關(guān)企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)。

但是，記者通過(guò)采訪一些地市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員了解到，有的地方在新污染物治理方面還未有進(jìn)展。“這是一個(gè)新問(wèn)題。”“目前還沒(méi)有制定出臺(tái)含特定新污染物廢物的檢測(cè)方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范，日常監(jiān)督管理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。”“在打擊新污染物違法違規(guī)行為時(shí)，無(wú)法可依。”“大家可能更傾向于做比較成熟的案子，新污染物治理這方面工作還想再等等看。”這是受訪執(zhí)法人員的一些聲音。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，執(zhí)法主要針對(duì)的是新污染物的末端治理，如果制度配套不完善、技術(shù)手段跟不上，那么新污染物治理從方案到執(zhí)法落實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員于紅霞并不完全認(rèn)同這種觀點(diǎn)。技術(shù)儲(chǔ)備不足和治理體系有待完善雖然客觀存在，但執(zhí)法監(jiān)管不應(yīng)因此停滯、缺位。

事實(shí)上，關(guān)于新污染物治理的制度、標(biāo)準(zhǔn)并非空白。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面開(kāi)展了多項(xiàng)工作，為新污染物治理打下較好的基礎(chǔ)。例如，推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理立法；開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計(jì)40種應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；部分已經(jīng)出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。

于紅霞認(rèn)為，新污染物治理要注重法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法的研究和制定，也要注重推動(dòng)其應(yīng)用。既有的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一定要學(xué)懂、弄通、用好。以《登記辦法》為例，既然開(kāi)始實(shí)施就應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)。“如果連執(zhí)法人員都不在意，又怎么要求企業(yè)落實(shí)責(zé)任？”

新污染物有兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)決定了治理行動(dòng)必須要迅速。一是其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的威脅，二是其處在“進(jìn)行時(shí)態(tài)”，可謂“威脅影響時(shí)時(shí)刻刻無(wú)處不在”。即隨著技術(shù)的進(jìn)步和認(rèn)識(shí)提高，不斷有新物質(zhì)、新危害被發(fā)現(xiàn)。這些物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)時(shí)，可能早已進(jìn)入環(huán)境中并產(chǎn)生持久性危害。因此，讓《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效迫在眉睫?；鶎訄?zhí)法人員的聲音，可以反映一些新污染治理的關(guān)鍵問(wèn)題，并為問(wèn)題的解決提供思考。

要盡快統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在于紅霞看來(lái)，當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題之一是對(duì)新污染物治理的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。“不僅要加強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)知，也要提升生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍自身的素養(yǎng)。”于紅霞認(rèn)為，基層執(zhí)法人員要重視新污染物的治理，認(rèn)識(shí)到這是接下來(lái)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重點(diǎn)。要刀刃向內(nèi)，積極認(rèn)真學(xué)習(xí)已發(fā)布的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提升自身執(zhí)法監(jiān)管的能力。

要盡快出臺(tái)具體指導(dǎo)方案。于紅霞建議，各地應(yīng)根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)情況，以及新污染治理?xiàng)l件、能力的不同，因地制宜出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的具體指導(dǎo)方案。

要加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)化考核。于紅霞認(rèn)為，要重點(diǎn)組織開(kāi)展對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行關(guān)于新污染物治理的相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)，要將新污染物治理融入日常生態(tài)環(huán)境管理中。在各地執(zhí)法人員大比武中，可以增加對(duì)新污染治理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和執(zhí)法應(yīng)用的內(nèi)容。

要加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這是《行動(dòng)方案》著重提及的內(nèi)容?！缎袆?dòng)方案》指出，建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。這一關(guān)鍵問(wèn)題在基層反應(yīng)也很強(qiáng)烈。比如，記者了解到，上述索爾維（張家港）精細(xì)化工有限公司違反《登記辦法》的線索，是通過(guò)海關(guān)的備案信息和大數(shù)據(jù)比對(duì)得到的，而生態(tài)環(huán)境部門(mén)并不掌握這些信息。“我們特別希望能建立一個(gè)平臺(tái)，各部門(mén)所掌握的企業(yè)生產(chǎn)信息可以聯(lián)網(wǎng)查閱，并構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)支持信息比對(duì)。當(dāng)有企業(yè)未登記新化學(xué)物質(zhì)時(shí)，平臺(tái)可以進(jìn)行提醒。”鄭興春說(shuō)。

記者注意到，關(guān)于新污染治理的法規(guī)制度已經(jīng)在加速制定。在全國(guó)人大常委會(huì)公布的2022年度立法工作計(jì)劃中，中國(guó)首部國(guó)家層面的化學(xué)品管理法律《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》被列為預(yù)備審議項(xiàng)目。9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《重點(diǎn)管控新污染物清單（2022年版）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，指出對(duì)列入《清單》的新污染物（有毒有害化學(xué)物質(zhì)），應(yīng)嚴(yán)格按照要求落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

新污染物治理的號(hào)角已經(jīng)吹響，從方案到落實(shí)雖然牽涉頗多，但打好這場(chǎng)“戰(zhàn)役”必定需要源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理的共同發(fā)力和刻不容緩的行動(dòng)。