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《建材行業(yè)碳達峰實施方案》系列解讀文章之一：科學精準施策 有序推動建材行業(yè)碳達峰
工信部 / 2022-11-10 / ：102
近日，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》），科學、全面、系統(tǒng)地闡述了推動建材行業(yè)碳達峰的方法、路徑、目標，對指導(dǎo)各地方、各行業(yè)、建材企業(yè)有序開展碳達峰和碳減排工作，科學處理好發(fā)展與減碳的關(guān)系，推動建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展，確保建材行業(yè)碳達峰目標如期實現(xiàn)具有重要作用。
一、《方案》對建材行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰具有重要指導(dǎo)作用
1.建材行業(yè)碳達峰對實現(xiàn)我國碳達峰總體目標具有重要意義。
建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時建材行業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定了其高耗能、高排放屬性，是典型的資源能源承載型行業(yè)。作為工業(yè)領(lǐng)域碳排放重點行業(yè)，建材行業(yè)碳達峰對實現(xiàn)我國碳達峰總體目標十分重要。同時，建材行業(yè)碳達峰碳減排具有廣泛的代表性。建材行業(yè)碳排放路徑既有以窯爐產(chǎn)業(yè)為主的燃料燃燒排放，又有生產(chǎn)過程排放；建材產(chǎn)業(yè)達峰既要促進水泥等重點行業(yè)碳達峰，又要實現(xiàn)技術(shù)玻璃、玻璃纖維及復(fù)合材料等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；建材行業(yè)碳達峰不僅僅是本行業(yè)的行動，還涉及上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同達峰。因此《方案》的出臺，對工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開展碳達峰工作具有重要的借鑒意義，對上下游產(chǎn)業(yè)碳達峰工作提供了系統(tǒng)考量。
2.堅持系統(tǒng)性觀念，指導(dǎo)行業(yè)科學達峰。
我國建材產(chǎn)業(yè)體系較為完備，產(chǎn)品種類豐富，產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。既包括服務(wù)于社會建設(shè)和人民生活的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品，又有廣泛應(yīng)用于航空航天、新能源、新材料等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)品，是保證我國大宗商品供給和新興領(lǐng)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，建材行業(yè)持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加工制品業(yè)占規(guī)模以上行業(yè)比重達到57%，主流技術(shù)裝備和能耗水平已經(jīng)基本達到或接近國際先進水平，部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。處理好減排和發(fā)展的關(guān)系，以減排促發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)達峰是建材行業(yè)面臨的客觀需求?！斗桨浮妨⒆阈袠I(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、碳排放特征、產(chǎn)業(yè)特性、發(fā)展水平等綜合因素，是正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期關(guān)系爭取邏輯遵循，是堅持系統(tǒng)觀念完整，準確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，為我國建材產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展提供重要保障。
3.精準施策，促進建材行業(yè)如期達峰。
建材行業(yè)二氧化碳排放中，從排放結(jié)構(gòu)看，燃料燃燒排放占比35%，過程排放占比54%，間接排放占比11%；從排放類型看，水泥、石灰等行業(yè)石灰石原料高溫分解形成的二氧化碳排放超過建材行業(yè)排放總量的一半；從行業(yè)分布上看，水泥行業(yè)排放量占83%，此外石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、建筑技術(shù)玻璃、墻體材料行業(yè)碳排放量較大。針對建材行業(yè)碳排放特點，充分發(fā)揮建材產(chǎn)業(yè)消納固廢的特性，《方案》提出了“以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力”的工作路線，制定了5個方面15項具體任務(wù)，并對水泥等重點產(chǎn)業(yè)綜合能耗水平設(shè)定了具體目標，對原料燃料替代提出了具體舉措，對低碳技術(shù)裝備列出了清單目錄，對綠色低碳發(fā)展提出了總體要求。以上措施的落地實施將全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，為建材行業(yè)碳達峰提供了堅實保障，體現(xiàn)了精準施策的治理理念。
二、貫徹落實《方案》將有效促進建材行業(yè)碳達峰和轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.加快促進重點產(chǎn)業(yè)碳達峰。
水泥行業(yè)是建材行業(yè)中最大的碳排放行業(yè)，燃料燃燒排放量和生產(chǎn)過程排放量均為行業(yè)第一，石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、平板玻璃、墻體材料行業(yè)排放量較大?！斗桨浮穲猿滞怀鲋攸c，針對重點領(lǐng)域碳達峰提出了一攬子舉措。通過強化水泥、平板玻璃行業(yè)總量控制，防范石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)能無序擴張，穩(wěn)定建材行業(yè)碳達峰基礎(chǔ)；通過節(jié)能降碳技術(shù)升級改造，提升重點領(lǐng)域碳減排水平；通過充分發(fā)揮水泥、墻體材料等產(chǎn)業(yè)資源綜合利用的優(yōu)勢，減少一次能源資源消耗，整體減少碳排放。以上綜合措施將有效促進建材重點領(lǐng)域節(jié)能降碳水平，為建材行業(yè)碳達峰提供基礎(chǔ)保障。
2.突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新和標準的綜合作用。
《方案》提出研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步提高落后產(chǎn)能淘汰標準，嚴格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，開展能源計量審查，促進提升能源利用效率，發(fā)揮政策綜合作用降碳；《方案》提出了原料、燃料替代技術(shù)路徑，提出了重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣清單和重大關(guān)鍵低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品研發(fā)方向，提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動行業(yè)節(jié)能降碳，全面發(fā)揮科技降碳作用；《方案》提出全面開展清潔生產(chǎn)審核評價和認證，推動構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系，將碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，發(fā)揮標準作用降碳。
3. 推動燃料燃燒排放和生產(chǎn)過程排放同步減排。
燃料燃燒排放和生產(chǎn)過程排放是建材行業(yè)主要排放路徑，《方案》立足建材行業(yè)碳排放實際和建材產(chǎn)業(yè)特點，在強化總量控制的基礎(chǔ)上，同步推動兩個路徑減碳。針對化石燃料燃燒過程中排放的二氧化碳，《方案》提出支持可燃廢棄物替代燃煤系列舉措，減少化石能源消耗；提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉等行業(yè)的天然氣和電使用比例，積極引導(dǎo)建材企業(yè)消納太陽能、風能等可再生能源，加快清潔綠色能源應(yīng)用；引導(dǎo)企業(yè)精細化能源管理，提高能源利用效率水平。針對生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳，《方案》提出通過強化產(chǎn)業(yè)間耦合，提高電石渣、磷石膏等含鈣資源對水泥用石灰石的替代，提升墻體材料生產(chǎn)過程中固體廢棄物資源利用水平，精準使用建材產(chǎn)品促進建材產(chǎn)品減量使用等措施，大幅減少生產(chǎn)過程排放。
4. 推進綠色制造，在碳達峰中實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展，是促進行業(yè)碳達峰的重要動力，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必然要求。《方案》統(tǒng)籌考慮碳達峰目標和行業(yè)長遠發(fā)展，從推動構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系、構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系、加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用三個維度，提出了從設(shè)計、生產(chǎn)、流通、評價、應(yīng)用等綠色建材全生命周期各個環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展目標和一系列舉措，在促進行業(yè)碳達峰過程中指明了行業(yè)發(fā)展路徑。
5.注重上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。
建材產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用涉及到運輸、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，《方案》堅持系統(tǒng)性觀念，將相關(guān)環(huán)節(jié)一體考慮，通過推進綠色制造體系，在實現(xiàn)建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時，助力交通、建筑領(lǐng)域碳達峰。如，《方案》提出打造綠色供應(yīng)鏈，推動建材原料、燃料和產(chǎn)品流通領(lǐng)域節(jié)能降碳；提出促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例，將助力建筑領(lǐng)域碳達峰。
三、凝聚合力為建材行業(yè)碳達峰提供有效保障
1. 注重多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！斗桨浮穼嵤┬枰饔嘘P(guān)部門綜合協(xié)調(diào)，《方案》制定過程中與有關(guān)部門以及相關(guān)方面進行了廣泛的溝通，充分聽取了各方面意見建議，對《方案》中的相關(guān)舉措，列出負責部門，為下一步《方案》的實施提供了有力的組織保障。
2.充分體現(xiàn)政策合力?！斗桨浮访鞔_提出要充分整合和發(fā)揮已有政策工具作用，通過嚴格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場、金融、綠色電價、環(huán)保監(jiān)管等方面差異化的政策管理作用，加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，強化企業(yè)社會責任意識，完善信用評價體系等促進建材行業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。
3. 注重發(fā)揮標準計量的基礎(chǔ)保障作用。明確的核算邊界、科學的核算方法和準確的計量體系是建材行業(yè)碳達峰系列工作的基礎(chǔ)支撐?！斗桨浮纷⒅匕l(fā)揮標準計量體系作用，完善建材行業(yè)碳排放核算體系，建立完善碳排放計量體系，制定建材行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標準，修訂重點領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標準，建立完善綠色能源消費認證、標準和公示制度，研究制定重點行業(yè)碳排放指南，將有效指導(dǎo)各地方、各企業(yè)實施碳減排行動。
4. 注重加強輿論宣傳引導(dǎo)?！斗桨浮访鞔_發(fā)揮體系化宣傳渠道，調(diào)動全行業(yè)積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、科研院所等各方面積極作用，建立建材行業(yè)碳達峰碳減排專家咨詢委員會，建設(shè)碳達峰碳減排公共服務(wù)平臺，加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養(yǎng)，加強對節(jié)能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進個人的宣傳，全面調(diào)動行業(yè)力量，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。
《方案》的發(fā)布，對指導(dǎo)建材行業(yè)科學有序達峰提供了基本遵循，指明了工作方向，對建材行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰，并在碳達峰過程中推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，夯實產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展基礎(chǔ)具有十分重要的作用。中國建筑材料聯(lián)合會將廣泛協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外資源，積極組織推動落實，確保建材行業(yè)如期實現(xiàn)碳達峰目標，加快推動建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。
