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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
獨家專訪中央黨校教授宋世明：從制度上明確職能部門生態(tài)環(huán)保職責(zé)，有助于實現(xiàn)條塊結(jié)合，提高治理效能
新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 / 2022-11-29 / ：101
生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18家單位日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。如何從制度之治層面上看待《意見》促進(jìn)新時期生態(tài)環(huán)保工作的意義？如何推動相關(guān)職能部門落實落細(xì)《意見》？本報記者采訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任宋世明教授。
宋世明，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，二級教授、博士生導(dǎo)師。享受國務(wù)院政府特殊津貼，入選國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，榮獲“國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽稱號，兩次獲國家行政學(xué)院優(yōu)秀教學(xué)一等獎。作為“國家公務(wù)員法起草小組”成員，全程參加了我國第一部公務(wù)員法的起草、修改、定稿工作。研究方向：公共管理、公共行政。
中國環(huán)境報：黨的二十大結(jié)束后不久，《意見》很快出臺，對此您如何看待？
宋世明：黨的二十大指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，就要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展?！兑庖姟肥裹h的二十大報告“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”戰(zhàn)略部署得以具體化。
近年來，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，但是結(jié)構(gòu)性、根本性、體制性問題還沒有解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，絕不是一個部門能夠完全獨自承擔(dān)、包打天下的。為有效應(yīng)對生態(tài)環(huán)境治理的各類難題，需要充分運用國家治理組織體系內(nèi)外一切可運用資源。首先要“聚力”，即在源頭上去資源碎片化病根，重在優(yōu)化組織體系內(nèi)資源配置的“基因”?！兑庖姟返闹c在于統(tǒng)合整個黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的力量，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的，管行業(yè)的部門共同應(yīng)對依然艱巨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
中國環(huán)境報：如何從制度之治層面看待《意見》促進(jìn)新時期生態(tài)環(huán)保工作的意義？
宋世明：《意見》是中央生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制建立后，又一個健全權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。目前，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性制度體系已相對成型，但個別地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)環(huán)保的積弊。制度的生命力在于執(zhí)行。《意見》出臺就是為了提升生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。
黨政關(guān)系是中國最基本的政治關(guān)系。當(dāng)代中國政府執(zhí)行的主體結(jié)構(gòu)是黨政組織機(jī)構(gòu)。黨政雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu)具有通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升制度執(zhí)行力之巨大天然功能優(yōu)勢。《意見》就是旨在通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行力，使得黨從思想上、法律上、體制上、組織上、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了抓手?！兑庖姟反蚱屏酥挥猩鷳B(tài)環(huán)境部門才履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的固有觀念，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從各相關(guān)職能部門分外事變成了分內(nèi)事，試圖中斷其他部門可能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)主管部門“制造工作”的尷尬局面；讓相關(guān)職能部門自帶壓力，通過壓力轉(zhuǎn)化成動力，確保完成艱巨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，確?？绮块T合力推動綠色發(fā)展。
中國環(huán)境報：為何《意見》要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體事項?
宋世明：從目前的部門“三定”規(guī)定看，相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等規(guī)定尚不充分、不明確、不具體。即使一些法律法規(guī)中對職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)有一些規(guī)定，但也很分散，缺乏足夠的社會認(rèn)知。
多年的生態(tài)文明建設(shè)實踐證明，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)既需要系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)；又需要協(xié)同共治，充分調(diào)動各相關(guān)職能部門的力量協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。通過中央生態(tài)環(huán)保督察，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”初步形成。但需進(jìn)一步從制度上明確職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
《意見》的出臺，有助于職能部門明確自身職責(zé)使命，繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。在法律法規(guī)起草、規(guī)劃制定、項目布局和審批時，切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從源頭治理生態(tài)環(huán)境問題。
中國環(huán)境報：《意見》為何強調(diào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項的牽頭部門等責(zé)任？
宋世明：我國是個超大規(guī)模國家，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，推動綠色發(fā)展責(zé)任重大艱巨，破解這些難題超過了單一條線、單一地方能力邊界，必須“借力”。從央地關(guān)系結(jié)構(gòu)來看，《意見》就是要上級職能部門“條”借地方政府“塊”的力，以提升制度執(zhí)行力。
省（自治區(qū)、直轄市）黨委政府是條塊關(guān)系轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵力量和中樞環(huán)節(jié)，一旦?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府積極性主動性被調(diào)動起來，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為政治任務(wù)或中心工作，就會形成“塊塊”帶著“條條”做的局面，更容易整合組織體系的各類資源提升制度執(zhí)行力，工作就能順利開展。反之，一旦出現(xiàn)條塊脫節(jié)，“條條”求著“塊塊”做，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求就很難真正落地。
這個文件充分認(rèn)識到了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府的重要性。一方面，明確省級黨委政府責(zé)任。未及時制定有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的要盡快補課，及時制定完善本省責(zé)任清單。同時，也強調(diào)了地方政府的自主權(quán)力。政府梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項并確定牽頭部門。這有助于調(diào)動“塊塊”的力量，實現(xiàn)條塊結(jié)合，提高治理效能。
中國環(huán)境報：《意見》首次提出實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報告制度，對提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能發(fā)揮怎樣的作用？
宋世明：這種做法主要有三重意義。一是倒逼地方政府以實際的行動和業(yè)績證明其充分執(zhí)行了黨和國家的生態(tài)文明建設(shè)決策。二是專題報告事項依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開，便于形成社會監(jiān)督，推動職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。三是便于黨中央、國務(wù)院掌握更加全面準(zhǔn)確的信息，從而進(jìn)一步優(yōu)化決策。
中國環(huán)境報：如何進(jìn)一步推動職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)？
宋世明：治理現(xiàn)代化的核心要義是制度之治。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國離不開制度強國，中國式現(xiàn)代化離不開制度現(xiàn)代化。從制度建設(shè)上推動職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，首先要為職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供法律依據(jù)。在法律進(jìn)行立改廢釋時，加入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)保基因鑲嵌在法律當(dāng)中。明年部分“三定”規(guī)定即將修訂，要借助此次機(jī)會，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任科學(xué)納入各相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門所應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項。
同時，要充分調(diào)動外部力量，努力實現(xiàn)協(xié)同共治。最大限度地統(tǒng)籌國家治理體系的公共資源，整合政府各層級的資源和力量，在政府內(nèi)部形成治理合力的同時，借助政府、市場、社會良性互動，調(diào)動公民、企業(yè)以及社會組織等一切積極因素，生成生態(tài)環(huán)境治理的不竭內(nèi)生動力。只有制度決斷者、制度執(zhí)行者、執(zhí)行對象激勵相容，才能形成權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，從而減少甚至消除各方阻礙，保障相關(guān)職能部門順利履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
