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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估要遵循什么原則？包括哪些指標(biāo)？獨(dú)家解讀來了
中國環(huán)境報(bào) / 2023-02-21 / ：100
生態(tài)保護(hù)修復(fù)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)退化、受損、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)、重建和改善的工程建設(shè)和相關(guān)活動(dòng)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，開啟了系統(tǒng)修復(fù)治理的新局面。
然而，生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中仍存在“重手段輕效益”“重局部輕區(qū)域”“重植被輕功能”“重修復(fù)輕管護(hù)”等問題，特別是局部地區(qū)“生態(tài)形式主義”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果大打折扣。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估技術(shù)體系尚不完善，不利于對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展有效監(jiān)督以及進(jìn)一步改進(jìn)完善生態(tài)修復(fù)工作。為此，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)指南（試行）》（HJ 1272-2022）（以下簡稱《指南》），規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估技術(shù)要求，更好履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作職責(zé)。
成效評(píng)估是開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督的重要手段
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”，“我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等一系列重要文件，持續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求，“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估”。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》提出，要加快完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評(píng)估體系，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定覆蓋重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)區(qū)域以及貫穿問題識(shí)別、方案制定、過程管控、成效評(píng)估等重要監(jiān)管環(huán)節(jié)的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》，進(jìn)一步要求針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效監(jiān)督評(píng)估。
《指南》的出臺(tái)，貫徹落實(shí)了國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)監(jiān)督要求和生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作職責(zé)，填補(bǔ)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)空白，對(duì)規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管規(guī)范化和制度化建設(shè)，防止生態(tài)保護(hù)修復(fù)中形式主義行為具有重要意義。
山水林田湖草沙生命共同體理念是成效評(píng)估的根本遵循
黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要任務(wù)，習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草沙生命共同體的系列論述，推動(dòng)了我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》，強(qiáng)調(diào)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，對(duì)山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。
為貫徹上述要求，《指南》以科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性作為基本原則，將提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為評(píng)估目標(biāo)，以自然規(guī)律為基本遵循，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，突出整體性和系統(tǒng)性，科學(xué)確定評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)，客觀反映生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作持續(xù)向好發(fā)展?！吨改稀烦浞帚暯酉嚓P(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧已有技術(shù)規(guī)范與方法，根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的區(qū)域性、復(fù)雜性、長期性等特點(diǎn)，采取定量與定性相結(jié)合的方法開展評(píng)估，增強(qiáng)了評(píng)估的可操作性和兼容性。
確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要目標(biāo)
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我國“十四五”時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的目標(biāo)任務(wù)。通過識(shí)別資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題，圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心目標(biāo)，從優(yōu)化生態(tài)空間格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、消除生態(tài)脅迫影響等方面開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的基本要求。在總結(jié)世界各國生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)提出了“凈增益”的概念，通過定量評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施前后的凈增益變化，來反映生態(tài)修復(fù)成本與效益的邊際效應(yīng)。
鑒于以上目標(biāo)要求，《指南》圍繞履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行設(shè)計(jì)，聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效及其長期持續(xù)發(fā)揮的作用，圍繞生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人為脅迫等方面，建立了生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估指標(biāo)體系，明確了生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。指標(biāo)體系具體包括9個(gè)共性指標(biāo)和1個(gè)特色指標(biāo)，其中，“主導(dǎo)生態(tài)功能”“環(huán)境質(zhì)量”“生物多樣性”指標(biāo)更加突出了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)；“生態(tài)連通性”強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和景觀連通性；“公眾滿意度”則體現(xiàn)了利益相關(guān)方對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的認(rèn)同性；“特色指標(biāo)”為不同區(qū)域不同類型的生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估提供了針對(duì)性選擇，增強(qiáng)了具體操作過程中的靈活性。
強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用是持續(xù)發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)作用的重要保障
《指南》是生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)修復(fù)監(jiān)督領(lǐng)域的重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可有效推進(jìn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的開展。根據(jù)《指南》開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的主要結(jié)論與定量化結(jié)果，納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施責(zé)任主體的績效考核，可督促責(zé)任主體及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止生態(tài)形式主義，改進(jìn)低效生態(tài)保護(hù)修復(fù)方式，促進(jìn)我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)健康高效發(fā)展。
應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估宣貫和培訓(xùn)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督需求，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)政策、規(guī)劃、工程等生態(tài)環(huán)境成效進(jìn)行適時(shí)評(píng)估。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，用好評(píng)估結(jié)果這把“尺”，充分發(fā)揮評(píng)估預(yù)警作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中存在的問題并采取應(yīng)對(duì)措施，保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效的長效發(fā)揮；共享評(píng)估結(jié)果，為財(cái)政等部門開展相關(guān)工作提供支撐和保障，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力，努力實(shí)現(xiàn)長治長效。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所
