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生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英：準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度 全面提升執(zhí)法效能
中國環(huán)境報(bào) / 2023-04-20 / ：181
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有力武器。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。新的一年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將從哪些方面發(fā)力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何寬嚴(yán)相濟(jì)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)？如何深入鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法公正、服務(wù)為民的執(zhí)法隊(duì)伍？圍繞這些問題，本報(bào)記者近日專訪了生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英。
中國環(huán)境報(bào)：2023年，圍繞全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將重點(diǎn)聚焦哪些工作？
趙群英：為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、順應(yīng)形勢變化，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的節(jié)奏、力度、成效亟待進(jìn)一步優(yōu)化。因此，我們總體考慮，2023年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力做好四方面工作。
一是按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好、不能變差的剛性底線要求，正確認(rèn)識(shí)整體形勢，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度；二是緊緊圍繞空氣質(zhì)量保障等中心任務(wù)，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)深入落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”；三是聚焦大案要案查辦，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題能力，嚴(yán)厲懲處惡意違法，切實(shí)發(fā)揮典型案例示范、警示、指導(dǎo)作用；四是持續(xù)緊盯緊抓群眾身邊突出環(huán)境問題，綜合運(yùn)用信息披露、公開曝光等手段，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)作用。
具體來看，主要分為四大模塊。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)攻堅(jiān)，包括持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶、深入推進(jìn)入河（海）排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)等；二是緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，包括全力做好第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪等；三是打牢執(zhí)法根基，包括持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)法、加快完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式等；四是深化綜合行政執(zhí)法體制改革，包括進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平、進(jìn)一步提高裝備現(xiàn)代化水平、進(jìn)一步提高隊(duì)伍專業(yè)化水平、進(jìn)一步提高干部作風(fēng)建設(shè)水平等。
中國環(huán)境報(bào)：《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》要求對(duì)重點(diǎn)流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口開展排查。目前，長江、黃河、渤海入河（海）排污口排查整治進(jìn)度如何？今年將如何部署？
趙群英：在長江流域入河排污口排查整治方面，2022年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動(dòng)方案的通知》明確了排污口整治的10項(xiàng)具體任務(wù)，要求2023年年底前完成70％左右的入河排污口整治工作。
截至2022年底，各省基本完成監(jiān)測、溯源工作，并完成約59％的整治工作。下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)《長江入河排污口整治行動(dòng)方案》落實(shí)，緊盯10項(xiàng)任務(wù)，做好技術(shù)幫扶和培訓(xùn)，督促各地抓好截污治污等重點(diǎn)工作，加快解決管網(wǎng)溢流入江等突出問題，實(shí)現(xiàn)2023年底前完成70％整治任務(wù)的目標(biāo)。
在黃河流域入河排污口排查整治方面，2021年3月，我們?nèi)鎲?dòng)黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。截至2022年6月，已完成黃河中上游青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古5?。ㄗ灾螀^(qū)）12153公里岸線的三級(jí)排查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)入河排污口1.7萬余個(gè)，并將入河排污口清單交辦地方。2023年3月中旬，我們抽調(diào)286名生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干開展了黃河干流陜西山西段、渭河流域及石川河現(xiàn)場徒步排查（即二級(jí)排查），初步發(fā)現(xiàn)入河排污口8500余個(gè)。
下一步，我們將積極開展黃河流域陜西山西段專家質(zhì)控核查（即三級(jí)排查），盡快形成入河排污口清單并交辦地方。同時(shí)，指導(dǎo)河南、山東兩省自主開展現(xiàn)場排查工作并做好技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量把控。建立黃河全流域統(tǒng)一的入河排污口臺(tái)賬，全面推進(jìn)監(jiān)測、溯源、整治工作。
在渤海海域入海排污口排查整治方面，我們自2019年率先在渤海啟動(dòng)入海排污口排查整治工作，形成了統(tǒng)一規(guī)范的入海排污口名錄，總結(jié)排查整治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝練形成了《無人機(jī)航測技術(shù)規(guī)范》《入海排污口命名編碼技術(shù)規(guī)范》等4個(gè)配套文件。
接下來，我們將從兩方面發(fā)力：一方面，加強(qiáng)調(diào)研幫扶。組織深化“市縣自查、省級(jí)核查、海域局抽查”的三級(jí)督促檢查機(jī)制，及時(shí)掌握地方工作開展情況。組織技術(shù)支撐單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助地方解決排污口整治工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。另一方面，推動(dòng)排污口整治工作取得實(shí)效。我們按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施分類整治，對(duì)于保留的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)理，明確責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)渤海入海排污口整治工作。
中國環(huán)境報(bào)：2022年，面對(duì)復(fù)雜形勢要求，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場，取得積極成效。今年，將如何進(jìn)一步發(fā)揮“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場的作用？
趙群英：十年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量取得顯著改善。但當(dāng)前大氣污染治理任務(wù)仍然艱巨，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)和成效還不穩(wěn)固。部分地方黨委政府對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2023年，監(jiān)督幫扶將繼續(xù)圍繞多污染物協(xié)同治理，優(yōu)化“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場、“專業(yè)+常規(guī)”兩支隊(duì)伍工作機(jī)制，采取更有力的措施推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地，提高企業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放水平，助力環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
一是派出部級(jí)專業(yè)組開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶。針對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重、反彈明顯、減排潛力大的城市，部級(jí)層面直接抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干，組建專業(yè)組開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排放大戶和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)深挖細(xì)查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、逃避監(jiān)管、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，同時(shí)也要對(duì)前期問題整改情況開展“回頭看”核查，確保問題整改到位、不留死角。
二是調(diào)動(dòng)地方積極性開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶。聚焦京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等區(qū)域，優(yōu)化“部—省—市”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方積極性開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)地方圍繞污染減排和異常高值區(qū)域改善開展監(jiān)督檢查，保持常態(tài)化的監(jiān)督壓力。
三是加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。研究構(gòu)建大氣環(huán)境遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)管體系，進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源自動(dòng)監(jiān)測、用電監(jiān)控等空天地一體化技術(shù)手段優(yōu)勢，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，篩選識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)、高值區(qū)域、重污染應(yīng)急、自動(dòng)監(jiān)控、移動(dòng)源及面源管控等類型問題線索，指導(dǎo)專業(yè)組和地方精準(zhǔn)開展排查。同時(shí)，深化走航車、無人機(jī)、便攜儀器等高科技裝備在執(zhí)法全流程使用，提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力水平。
中國環(huán)境報(bào)：近年來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，積極為企業(yè)紓困解難，彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度和溫度。以往有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、做法可以推廣應(yīng)用？今年，在助企幫扶工作方面有何調(diào)整？
趙群英：從各地執(zhí)法實(shí)踐來看，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助企幫扶工作主要有三個(gè)特點(diǎn)：
正面激勵(lì)有力度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將4.5萬家符合條件的企業(yè)納入正面清單，2022年，各地對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查49.55萬次，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”。
審慎包容有溫度。制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
紓困解難強(qiáng)服務(wù)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，現(xiàn)場向企業(yè)送法律、送服務(wù)。2022年，各地針對(duì)正面清單企業(yè)開展線上、線下指導(dǎo)幫扶6.12萬次，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布各類執(zhí)法典型案例64個(gè)，用鮮活的案例向企業(yè)普及法律知識(shí)。
2023年，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助企幫扶工作中，我們將督促指導(dǎo)各地做好以下幾個(gè)方面的工作：
進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明等情況。
完善正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度。創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，實(shí)施差異化監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查頻次。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重。保持執(zhí)法工作嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
中國環(huán)境報(bào)：用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要一支作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍。生態(tài)環(huán)境部連續(xù)七年組織全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。今年，執(zhí)法大練兵活動(dòng)將如何進(jìn)一步深化？有何創(chuàng)新舉措？
趙群英：2023年，我們將按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，繼續(xù)組織開展大練兵活動(dòng)，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。主要遵循5個(gè)原則：堅(jiān)持政治練兵，突出黨建引領(lǐng)；堅(jiān)持分類練兵，突出辦案能力；堅(jiān)持“三實(shí)”練兵，突出主責(zé)主業(yè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出使命擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出服務(wù)保障。
具體到練兵內(nèi)容，主要有六個(gè)方面：
一是嚴(yán)肅政治紀(jì)律強(qiáng)作風(fēng)。持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)與大練兵工作深度融合；強(qiáng)化紀(jì)律約束，將廉政紀(jì)律問題作為評(píng)選的一票否決項(xiàng)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范著裝管理，樹立執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的良好形象。
二是夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)。組織常態(tài)化隊(duì)列訓(xùn)練，建設(shè)執(zhí)法人才庫，組建執(zhí)法師資隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)法專業(yè)力量；推動(dòng)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)裝備配備、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)；鼓勵(lì)升級(jí)改造移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕。
三是嚴(yán)格依法行政強(qiáng)規(guī)范。開展地市全覆蓋案卷評(píng)查，提升案卷質(zhì)量、強(qiáng)化成果運(yùn)用；深入挖掘典型性、前瞻性案例，“以案釋法”提煉推廣執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制等制度落地實(shí)施；開展國家、省、市三級(jí)執(zhí)法稽查，充分發(fā)揮稽查監(jiān)督糾錯(cuò)作用，不斷提升執(zhí)法人員依法行政水平。
四是同臺(tái)亮劍比武強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)。建立一批實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段開展實(shí)戰(zhàn)化練兵，選派精兵強(qiáng)將參加國家組織的監(jiān)督幫扶行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)組織區(qū)域交叉執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)比武活動(dòng)，在發(fā)現(xiàn)問題、查辦要案的比拼中提能力、強(qiáng)本領(lǐng)。選拔執(zhí)法能手參加國家組織的技能比武活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)掘執(zhí)法骨干，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。
五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)實(shí)效。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，綜合分析環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、入河排污口溯源排查等數(shù)據(jù)信息，提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)能力；通過開展“兩打”、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、自然保護(hù)地綜合執(zhí)法、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量查辦一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件。
六是助力綠色發(fā)展強(qiáng)服務(wù)。統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管與幫扶指導(dǎo)，積極開展針對(duì)企業(yè)的普法培訓(xùn)、“送法入企”等活動(dòng)，提高企業(yè)自主守法意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任；構(gòu)建遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶新體系，有序、高效組織開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督；深化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整實(shí)施輕微違法不予處罰清單，推行審慎包容差異化執(zhí)法。
