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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
中國環(huán)境報 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家劉桂環(huán)：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)亟須產(chǎn)業(yè)支撐
中國環(huán)境報 / 2023-04-24 / ：97
據(jù)測算，“2015-2020年，我國生態(tài)產(chǎn)品總值（簡稱GEP）由70.6萬億元增長到82.2萬億元。生態(tài)要素轉變?yōu)樯a(chǎn)要素的需求日益旺盛，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為一種新的經(jīng)濟增長點已經(jīng)成為各級政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要突破口。”
4月13日，第二十一屆中國國際環(huán)保展覽會（CIEPEC2023）在北京開幕。在同期舉辦的“第五屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”主論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家劉桂環(huán)分享了她對生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)亟須產(chǎn)業(yè)支撐
生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐場景，系指為實現(xiàn)人與自然和諧共生，以生態(tài)資源為核心要素，以生態(tài)系統(tǒng)過程為主要生態(tài)生產(chǎn)力，通過生態(tài)保護修復建設、市場交易、開發(fā)經(jīng)營等方式將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉化為經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)集合，包括生態(tài)保護和修復、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測認證、生態(tài)資源權益指標交易、生態(tài)資產(chǎn)管理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系包括哪些部分？
劉桂環(huán)說：“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化部分，包括生態(tài)產(chǎn)品保護、生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務等環(huán)節(jié)形成的全部經(jīng)濟活動。其中，生態(tài)產(chǎn)品保護屬于面向上游的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加工和制造屬于面向下游的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，流通和服務是屬于面向服務的橫向延伸。”
劉桂環(huán)介紹，產(chǎn)業(yè)目錄的細化細分非常復雜，其所在的課題組仍在緊鑼密鼓地開展研究，目前根據(jù)國家有關部門印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》對生態(tài)產(chǎn)品的定義，初步考慮，在產(chǎn)業(yè)體系中，保護涉及生態(tài)保護、生態(tài)修復及環(huán)境治理等；生產(chǎn)環(huán)節(jié)涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及其他自然資源開采等；加工環(huán)節(jié)包括相關農(nóng)副食品加工業(yè)、木竹藤棕草加工、生物質能開發(fā)利用等；制造涉及相關食品制造業(yè)、煙酒糖及飲料制造、中藥及其他食品制造等；流通系指上述農(nóng)林牧漁業(yè)及相關產(chǎn)品批發(fā)、零售、運輸、倉儲、配送等；服務包括生態(tài)旅游及相關產(chǎn)業(yè)、科研和技術服務、金融服務、綜合管理服務等。
生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的市場機制有哪些？
生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)市場機制涉及生態(tài)產(chǎn)品交易價格機制、生態(tài)產(chǎn)品的交易模式、生態(tài)產(chǎn)品交易支撐服務等。
劉桂環(huán)認為，應該根據(jù)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，選擇適用于不同類型生態(tài)產(chǎn)品的交易模式。比如純公共性生態(tài)產(chǎn)品和準公共性生態(tài)產(chǎn)品可采用政府購買方式，經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品可采用直接市場交易方式。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)交易相關方包括生態(tài)產(chǎn)品交易平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術服務單位、綠色金融機構等。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的地方探索為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定較好實踐基礎
劉桂環(huán)說：“2021年以來，各地相繼發(fā)布了關于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實施方案或行動方案，政府、企業(yè)、公眾等多元主體已經(jīng)不同程度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑構建。公共性、準公共性、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品界定基本清晰、范疇邊界基本明確。部分激勵型、扶持型政策和管制型措施相繼出臺實施。”
例如，以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)（EOD）模式以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織方式。這正是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的實踐創(chuàng)新。
在地方實踐方面，也涌現(xiàn)出很多好的案例。
例如，福建省南平市聚焦“一座山、一片葉、一根竹、一瓶水、一只雞”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品保護、生產(chǎn)、加工、制造、服務等環(huán)節(jié)，構建5大產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。根據(jù)有關統(tǒng)計，2021年，南平全市生產(chǎn)總值突破2000億元，其中5大生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達1829.23億元，人均生態(tài)產(chǎn)值超6.8萬元。5大生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構建了閩北綠色發(fā)展的“支點”。
浙江省湖州市深入推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以穩(wěn)定供應鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化服務鏈、強化創(chuàng)新鏈、健全政策鏈為抓手，培育發(fā)展“資源富集、活躍有序、特色高效”的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
此外，在生態(tài)資源權益交易服務方面，國家層面穩(wěn)步推進相關政策，地方根據(jù)實際情況在細化落實。這些都為生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了很好的實踐基礎。
生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對策
劉桂環(huán)說：“針對研究層面的建議是，加快推動生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論研究與實踐探索相融互動， 探索人與自然和諧共生新路徑新模式。深化相關理論研究包括提煉生態(tài)產(chǎn)品核算技術方法、總結生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論、研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與價值實現(xiàn)技術。實踐探索包括綠色金融創(chuàng)新實踐、生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)實踐應用場景開發(fā)等。”
同時，劉桂環(huán)給國家層面提出三點建議：一是強化頂層設計，明確生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，引導地方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，梳理重點領域清單，加快推動優(yōu)勢領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展率先取得實質性進展。二是推動生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、納入統(tǒng)計體系，將發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)納入美麗中國建設等相關規(guī)劃并作為優(yōu)先任務。在國民經(jīng)濟核算框架下，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄，構建可推廣的計量核算方法，讓產(chǎn)業(yè)可觀、可感、可統(tǒng)計，從而更加清晰地刻畫綠水青山就是金山銀山的實現(xiàn)路徑。這也是做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“后半篇”文章的重點工作。三是聚焦生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、交易、分配全流程構建生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)政策體系。
此外，在地方實踐創(chuàng)新方面，劉桂環(huán)提出四點建議，一是加大生態(tài)保護修復力度，強化生物多樣性保護，增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給；二是因地制宜打造和豐富生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務保障；四是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有條件的地方可以打造生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
