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自2020年生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development，以下簡(jiǎn)稱EOD）模式試點(diǎn)工作以來(lái)，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了共166個(gè)EOD項(xiàng)目，包括前期的94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和后來(lái)各地申報(bào)上來(lái)的72個(gè)項(xiàng)目。

那么，一個(gè)EOD項(xiàng)目入庫(kù)是指什么？申報(bào)流程是怎樣的？如何申請(qǐng)入庫(kù)？如何選擇產(chǎn)業(yè)類型？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

“入庫(kù)”的由來(lái)

事實(shí)上，我國(guó)EOD模式實(shí)施仍處于試點(diǎn)階段。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開啟了EOD模式試點(diǎn)工作。

2021年4月，三部門印發(fā)《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，同意36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)工作。

2022年4月，三部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，同意58個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

“國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)”的說(shuō)法始于生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》，同時(shí)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)的功能在于，開展項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，將符合EOD模式相關(guān)要求的項(xiàng)目推送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，將符合本機(jī)構(gòu)放貸或投資支持條件的項(xiàng)目納入其各自的儲(chǔ)備庫(kù)，并及時(shí)與有關(guān)項(xiàng)目單位溝通對(duì)接，推進(jìn)放貸（或投資）審批等。

這標(biāo)志著EOD項(xiàng)目從一年一發(fā)文、集中評(píng)選一次的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)”的方式。生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)作為有效的信息化工具，提高了工作效率，提升了項(xiàng)目質(zhì)量。

通常我們說(shuō)的EOD入庫(kù)，應(yīng)該是項(xiàng)目納入有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備庫(kù)，其目的是加強(qiáng)金融資金的對(duì)接與支持。

“入庫(kù)”分四個(gè)步驟

在政策層面，依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家專門針對(duì)EOD項(xiàng)目報(bào)送提出了具體要求，主要包括項(xiàng)目投資總額、子項(xiàng)目數(shù)量、收益來(lái)源、合規(guī)性以及年度申報(bào)總數(shù)等。

核心要求可以簡(jiǎn)單概括為“3555”，即區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目投資總額不高于30億元、地市級(jí)及以上項(xiàng)目投資總額不高于50億元、項(xiàng)目子項(xiàng)目數(shù)量不高于5個(gè)、各省每年入庫(kù)EOD項(xiàng)目原則上不超過(guò)5個(gè)。

在具體操作中如何報(bào)送？生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)逯元堂在近日召開的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）政策與實(shí)踐研討會(huì)上表示，整個(gè)入庫(kù)分四個(gè)階段。

在地方報(bào)送階段，由實(shí)施主體將擬入庫(kù)EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)手續(xù)材料報(bào)至縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過(guò)系統(tǒng)線上申報(bào)至省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。第二階段由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評(píng)估，并出具項(xiàng)目論證評(píng)估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。第三階段由生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)不符合的項(xiàng)目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合EOD實(shí)施要求的項(xiàng)目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。第四階段是金融機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審核的原則，對(duì)項(xiàng)目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān)，并納入其各自的儲(chǔ)備庫(kù)。

“這四個(gè)階段，同時(shí)也涉及四個(gè)主體，地方政府、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境部、金融機(jī)構(gòu)，各方各司其職，各自把關(guān)，目的是強(qiáng)化EOD模式的符合性，對(duì)接金融資金支持，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。” 逯元堂表示。

與此同時(shí)，逯元堂也特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)并不代表項(xiàng)目就能落地，也不代表一定能融資，更不代表一定能做成EOD項(xiàng)目，因此按照EOD要求規(guī)范實(shí)施極為重要，實(shí)施中要將打造EOD典型案例作為目標(biāo)，確保不變形、不走樣。

“項(xiàng)目庫(kù)只是工作的軟件，便于項(xiàng)目信息報(bào)送、對(duì)接、反饋、完善等工作，提高工作效率和質(zhì)量，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)把符合EOD基本要求的項(xiàng)目推送給金融機(jī)構(gòu)。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓強(qiáng)調(diào)，大家正確看待入庫(kù)，入庫(kù)不等于能拿到相應(yīng)的貸款，關(guān)鍵還要看項(xiàng)目本身。

把握節(jié)奏，及時(shí)溝通

對(duì)于申報(bào)需要提供哪些材料，入庫(kù)指南已經(jīng)明確包括4份材料，“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱”“生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項(xiàng)目論證評(píng)估意見”“EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函”“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目基本情況表”。

其中，“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱”是許多地方關(guān)注的焦點(diǎn)。其大致內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施方式、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

如何編制實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心執(zhí)行主任盧靜也給出了意見。她提出，方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路，按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并注重分析項(xiàng)目要素條件的可獲得性、實(shí)施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等，提出建立項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營(yíng)全生命周期實(shí)施保障體系的重要性。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心技術(shù)交流部主任唐艷冬指出，項(xiàng)目謀劃中要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通，聽取其對(duì)項(xiàng)目可融資性的意見，及時(shí)修改文本。

在EOD項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，尤其是實(shí)施方案編制過(guò)程中，咨詢機(jī)構(gòu)起到了重要作用，對(duì)此，逯元堂強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的正向作用，在提升自身能力的基礎(chǔ)上，真正幫地方謀劃好的項(xiàng)目，“出好主意，想好辦法，而不是編本子”。

除了硬性條件，EOD項(xiàng)目入庫(kù)指南也規(guī)定了申報(bào)“紅線”，趙云皓提醒，這些內(nèi)容包括找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題，定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容；項(xiàng)目整體收益與成本能夠平衡；要滿足合規(guī)性要求，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)等。

圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)

除了申請(qǐng)入庫(kù)，EOD項(xiàng)目另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，那么，EOD模式究竟裝的是什么樣的產(chǎn)業(yè)？

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》進(jìn)一步明確了EOD項(xiàng)目要“解決突出生態(tài)環(huán)境問題”，因此，實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)圍繞目前階段各級(jí)政府急需解決的環(huán)境問題，具體包括哪些，指南明確了八大生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理。

在產(chǎn)業(yè)的選擇上，生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院于2021年12月發(fā)布的“一圖讀懂EOD模式與試點(diǎn)實(shí)踐”中明確， “發(fā)展契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、項(xiàng)目收益能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)”。

同時(shí)，一圖讀懂也將相關(guān)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)分為三類，分別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、清潔能源。其中，前者細(xì)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)；中者細(xì)分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等；后者細(xì)分為“光伏+”、生物質(zhì)能利用。

對(duì)于EOD項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)類型，趙云皓認(rèn)為可以圍繞生態(tài)產(chǎn)品的三方面價(jià)值開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

她解釋，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價(jià)值得到提升，從而可以找到相對(duì)應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)路徑。如生態(tài)供給服務(wù)包括農(nóng)林牧漁、中草藥等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、重要制造等。生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)包括固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、物種保育等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)碳匯、水權(quán)林權(quán)、生態(tài)能源等。生態(tài)文化服務(wù)包括休閑旅游、藝術(shù)靈感、自然景觀等，對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)有健康養(yǎng)老、文化旅游，商業(yè)開發(fā)等。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院陳呂軍教授指出，EOD項(xiàng)目的實(shí)施，選好項(xiàng)目是關(guān)鍵。趙云皓表示，現(xiàn)階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可分為四種典型情況。

“城市環(huán)境綜合整治+環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)”是通過(guò)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，恢復(fù)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、清潔的空氣、舒適的休閑體驗(yàn)等，提升生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價(jià)值，提高了區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，為環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營(yíng)”是通過(guò)礦山修復(fù)治理，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升文化旅游開發(fā)價(jià)值。

“農(nóng)村環(huán)境綜合整治+生態(tài)種養(yǎng)”是通過(guò)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目所在區(qū)域特有的資源稟賦，發(fā)展高經(jīng)濟(jì)附加值的生態(tài)種養(yǎng)等，科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，并依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，推進(jìn)旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

“荒山荒地綜合整治+清潔能源”是推進(jìn)荒山荒地、石漠化等綜合整治，合理利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

從實(shí)踐層面看，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布了第一批、第二批94個(gè)EOD試點(diǎn)名單，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，涉及一、二、三產(chǎn)多門類。同時(shí)，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，大部分EOD項(xiàng)目都包含多種產(chǎn)業(yè)，形成了一主多輔或多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

根據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，其中旅游產(chǎn)業(yè)最多，有39個(gè)，還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)35個(gè)，健康產(chǎn)業(yè)19個(gè)，節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)13個(gè)，新能源13個(gè)，潔凈制造9個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)8個(gè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個(gè)，商務(wù)、金融5個(gè)，體育及賽事4個(gè)，影視產(chǎn)業(yè)1個(gè)。

可以看出，現(xiàn)階段EOD項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)涉及領(lǐng)域十分廣泛，也正是這種多元化的產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展及地方廣泛的參與熱情。

雖然每個(gè)地方的情況不同，EOD項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和組合方式也是千差萬(wàn)別。“但‘兩山’轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)這個(gè)底層邏輯不能變。”趙云皓再次強(qiáng)調(diào)。