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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
法規(guī)與標準司司長別濤：深化依法行政，全面推進依法治污
中國環(huán)境報 / 2023-05-06 / ：124
貫徹落實黨的二十大提出的目標任務，推進美麗中國建設，要牢牢把握和貫徹落實“三個治污”的工作方針，因地制宜、科學施策。圍繞全國生態(tài)環(huán)保工作會議重點工作部署，如何全面推進依法治污，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作的針對性、科學性、有效性，就相關(guān)問題，中國環(huán)境報近日專訪了生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤。
中國環(huán)境報：在健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面，今年將重點聚焦哪些工作？
別濤：全國生態(tài)環(huán)保工作會議強調(diào)，要在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。今年，在健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)方面，將重點聚焦以下方面工作。
一是貫徹實施好黃河保護法。自今年4月1日起，《黃河保護法》正式施行。生態(tài)環(huán)境部通過印發(fā)宣貫通知、專題宣講、學習培訓等方式，對黃河保護法進行宣傳，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會各界對黃河流域生態(tài)保護工作的認識；對照黃河保護法規(guī)定，認真梳理和履行法定職責，按照全國人大常委會統(tǒng)一部署和國務院安排，抓緊推動制修訂相關(guān)配套文件；按照國務院部署和有關(guān)要求，組織開展相關(guān)法律法規(guī)的清理工作。
二是配合立法機關(guān)制定立法規(guī)劃。全國人大常委會法工委已啟動十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制工作，生態(tài)環(huán)境部積極配合立法機關(guān)，提出了制修訂放射性污染防治法等立法項目建議，并對相關(guān)專題進行研究，起草相關(guān)論證材料，推動列入立法規(guī)劃。
三是繼續(xù)推進有關(guān)重點領(lǐng)域立法進程。例如，繼續(xù)推進修改海洋環(huán)境保護法。生態(tài)環(huán)境部于2022年2月向全國人大環(huán)資委報送了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法（修訂草案建議稿）》，2022年12月，全國人大常委會第三十八次會議對海洋環(huán)境保護法草案進行了一審。下一步，我們將積極配合做好全國人大常委會二審的準備工作。待海洋環(huán)境保護法修訂出臺后，及時開展配套規(guī)定立改廢工作等。
又如，推動青藏高原生態(tài)保護法制定出臺。生態(tài)環(huán)境部配合全國人大環(huán)資委起草了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法（草案）》初稿。4月26日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，自2023年9月1日起施行。
再如，持續(xù)推進碳排放權(quán)交易管理暫行條例制定。黨中央、國務院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設工作。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場建設情況，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗并借鑒國外立法基礎(chǔ)上，經(jīng)公開征求意見后，向國務院報送了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹黨中央和國務院重要指示批示精神，配合司法部繼續(xù)推進立法進程。
中國環(huán)境報：為推進“三個治污”，今年，在健全生態(tài)環(huán)境標準方面將如何部署？
別濤：生態(tài)環(huán)境標準作為落實環(huán)境保護法律法規(guī)的重要手段，需要更好地發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推進精準治污、科學治污、依法治污。2023年，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布26項標準（含標準修改單一項）。截至3月24日，現(xiàn)行的國家生態(tài)環(huán)境標準達到2331項。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準18項、污染物排放標準178項，其他標準2135項。依法備案的現(xiàn)行強制性地方標準276項。總體看，現(xiàn)行標準覆蓋各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，體系結(jié)構(gòu)比較完整，與我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的環(huán)境標準體系基本建成。
接下來，我們將繼續(xù)著力完善國家生態(tài)環(huán)境標準體系：推進農(nóng)藥、檸檬酸、淀粉、酵母等行業(yè)污染物排放標準制修訂工作，繼續(xù)完善重點行業(yè)污染物排放標準體系。開展地表水等環(huán)境質(zhì)量標準研究，為進一步完善環(huán)境質(zhì)量標準體系夯實科學基礎(chǔ)。制修訂入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)規(guī)范，海洋環(huán)境質(zhì)量評價和海水養(yǎng)殖、海洋工程和海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管相關(guān)技術(shù)規(guī)范，重點污染物和新污染物監(jiān)測標準規(guī)范等，進一步健全配套重點工作領(lǐng)域的監(jiān)測標準、基礎(chǔ)標準和管理技術(shù)規(guī)范。
此外，圍繞提升地方精準、科學、依法治污水平，積極加強《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標準制訂技術(shù)導則》等基礎(chǔ)標準的宣傳培訓，指導各地加快地方污染物排放標準制修訂工作，依法備案地方標準。
中國環(huán)境報：國家環(huán)境健康管理試點取得了哪些進展，今年將如何推進？
別濤：2018年以來，生態(tài)環(huán)境部在上海市、四川省成都市、江蘇省連云港市、浙江省麗水市云和縣、山東省日照市五蓮縣及湖北省十堰市武當山特區(qū)6個地區(qū)啟動了國家環(huán)境健康管理試點。
在試點地區(qū)，環(huán)境健康工作對生態(tài)環(huán)境管理的支撐作用逐步顯現(xiàn)出來。例如，四川省成都市生態(tài)環(huán)境局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《成都市環(huán)境健康先行區(qū)建設方案》；云和縣發(fā)布我國內(nèi)地首個環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)AQHI，實現(xiàn)了指數(shù)的日報、實時報，有針對性地指導公眾健康出行；連云港市在重點行業(yè)建設項目環(huán)評報告中設置健康風險評估專章，督促企業(yè)落實健康風險防控措施；五蓮縣探索環(huán)境健康風險識別與分級，篩選重點行業(yè)企業(yè)和污染物進行重點監(jiān)測和管控，精準降低環(huán)境健康風險。
“十四五”期間，國家環(huán)境健康管理試點工作將擴大到10—15個地區(qū)。近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家環(huán)境健康管理試點工作申報指南》。目前，我們正在根據(jù)該指南組織開展2023年國家環(huán)境健康管理試點推薦申報工作。對于納入試點范圍的地區(qū)，鼓勵從三方面開展積極探索：
一是在生態(tài)環(huán)境保護中更加突出保障公眾健康的導向作用。構(gòu)建包括風險識別、風險監(jiān)測、風險評估、風險防控在內(nèi)的全過程風險管理體系，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)、重點污染物、重點環(huán)境介質(zhì)的管理和治理。
二是大力發(fā)展“環(huán)境健康+產(chǎn)業(yè)”。豐富綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，謀劃環(huán)境健康工作與旅游文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、綠色食品、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
三是動員全社會參與應對環(huán)境健康問題。將居民環(huán)境健康素養(yǎng)提升工作納入生態(tài)環(huán)境宣教體系，采取多種方式普及環(huán)境健康基本理念、基本知識、基本行為和技能，引導公眾支持參與生態(tài)環(huán)境保護。
中國環(huán)境報：環(huán)境基準是依法治污的科學依據(jù)。今年將如何開展相關(guān)工作？
別濤：2017年以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了國家環(huán)境基準管理辦法，規(guī)范環(huán)境基準研究、制定、發(fā)布、應用與監(jiān)督等工作；成立了國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會，充分發(fā)揮專家智庫對研究制定環(huán)境基準的指導與咨詢把關(guān)作用；在水生態(tài)環(huán)境基準領(lǐng)域率先突破，制定了4項基準推導技術(shù)指南，發(fā)布了3項（鎘、氨氮、苯酚）淡水生物水質(zhì)基準和1項湖泊營養(yǎng)物基準。
建立國家環(huán)境基準體系，研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的環(huán)境基準，是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風險防范體系的重要基石。今年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《環(huán)境基準工作方案（2023—2025年）》，設置了加快地表水環(huán)境基準研究、加強海洋環(huán)境基準研究、推進大氣環(huán)境基準研究、推動土壤環(huán)境基準研究和加強基礎(chǔ)支撐能力建設等5方面工作內(nèi)容和14項具體任務。依據(jù)該方案，我們將繼續(xù)組織開展環(huán)境基準推導方法學研究，研制水生生物水質(zhì)基準基本數(shù)據(jù)集，持續(xù)收集污染物毒性數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建國家環(huán)境基準數(shù)據(jù)庫。
我國環(huán)境基準工作需要堅實的科學基礎(chǔ)、強有力的技術(shù)支撐和廣泛的社會支持，在不斷探索中走向成熟。相信在大家的共同努力下，我國環(huán)境基準工作一定能夠在推進人與自然和諧共生的美麗中國建設過程中發(fā)揮積極作用。
中國環(huán)境報：2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。當前，這項工作取得了哪些成效？今年將有何安排？
別濤：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2018年起在全國試行。自全國試行以來，案件辦理的年均增長率約150％。2022年新增案件約1.12萬件，約等于2022年之前的辦案總數(shù)。
磋商是此項改革的創(chuàng)新設計和亮點。通過磋商協(xié)調(diào)解決賠償問題，提高了案件辦理效率，降低了行政和司法成本。截至2022年12月底，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約2.24萬件，辦結(jié)約1.44萬件。其中，磋商結(jié)案約1.35萬件，占辦結(jié)案件的93.88％；訴訟結(jié)案878件，占辦結(jié)案件的6.12％。2022年辦結(jié)案件6500余件，磋商結(jié)案6400余件，磋商結(jié)案率達99％。
2022年，經(jīng)中央深改委審議通過，生態(tài)環(huán)境部等14單位聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。今年，圍繞落實《管理規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加強與相關(guān)部門通力協(xié)作，加強對各地常態(tài)化開展賠償改革工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督導考核；實施全過程管理，依法規(guī)范各地從線索篩查到修復效果評估的全流程工作程序；督促地方建立線索篩查機制，及時督導督查各地線索篩查工作和重大案件辦理工作；積極做好案件辦理跟蹤評估，實現(xiàn)生態(tài)修復“應修盡修”。
此外，繼續(xù)探索研究規(guī)范賠償磋商、專家簡易評估、替代性修復、懲罰性賠償、修復效果評估等工作程序，探索研究生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、公益訴訟銜接等方面體制機制問題，適時向有關(guān)方面提出立法建議，進一步完善相關(guān)法律規(guī)定。
中國環(huán)境報：了解到今年要開展十大典型案例評選活動，形成典型案例“品牌效應”。能否詳細介紹一下？
別濤：生態(tài)環(huán)境部組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例評選活動，于2020年、2021年分兩批發(fā)布了20個典型案例。評選和發(fā)布典型案例對于指導各地辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，引導社會公眾和污染企業(yè)逐步樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，保障美麗中國建設具有非常積極的作用。今年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展典型案例評選活動，重點做好如下工作：
在案件線索篩查中主動發(fā)掘典型案例。根據(jù)《管理規(guī)定》要求，督促地方建立線索篩查機制，在對各地線索篩查和重大案件辦理工作進行督導督查過程中，及時敦促地方提取本地代表性、典型性案例，有意識地開展典型案例辦理。
拓展典型案例的特色風格。以往生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的典型案例覆蓋了地表水、土壤與地下水、環(huán)境空氣等環(huán)境要素，賠償磋商程序、磋商與環(huán)境公益訴訟的銜接等程序性內(nèi)容。今后，將積極拓展評選視野，比如，從案件辦理部門聯(lián)動機制、環(huán)境損害鑒定評估等方面的典型做法開展評選工作。
繼續(xù)做好典型案例的解讀工作。充分發(fā)揮專家學者的力量，開展典型案例解讀點評，在規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商全過程程序和適用法律等方面開展有針對性的指導，以典型案例評選推動損害賠償工作依法規(guī)范開展。
大力開展典型案例宣傳推廣工作。充分利用電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡新媒體等宣傳方式，廣泛宣傳典型案例評選活動。利用六五環(huán)境日等重要活動積極推廣先進案例，營造踐行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牧己梅諊?/span>
