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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
水資源配置工程如何盡快落地？生態(tài)環(huán)境部門提供規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)支撐，提高評(píng)估效率
中國(guó)環(huán)境報(bào) / 2023-05-15 / ：111
編者按
重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，做好要素保障服務(wù)是項(xiàng)目落地生根的前提。一段時(shí)間以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)要素保障，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境部門在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)大局中的責(zé)任，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。即日起，本報(bào)開設(shè)“強(qiáng)化環(huán)評(píng)服務(wù)保障 推進(jìn)重大項(xiàng)目落地”欄目，看生態(tài)環(huán)境部如何助力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記4月10日在廣東徐聞縣大水橋水庫(kù)考察調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。廣東要把水資源優(yōu)化配置抓好，加快全面推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)，推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，盡早造福廣大人民群眾。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程是國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，是國(guó)務(wù)院確定2022年重點(diǎn)推進(jìn)的55項(xiàng)重大水利工程之一。工程總投資614.56億元，工程受益人口1800萬(wàn)人。“項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)投資的拉動(dòng)效果明顯。經(jīng)過判斷，工程建設(shè)將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)。”廣東粵?；浳鞴┧邢薰靖笨偨?jīng)理李代茂說。
在廣東省水利廳，本報(bào)記者通過采訪了解到，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在環(huán)評(píng)推進(jìn)過程中遇到了一些問題。為了推動(dòng)項(xiàng)目在守住生態(tài)環(huán)保底線要求的基礎(chǔ)上盡快落地，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)評(píng)審批等方面提供了極大支持。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程目前進(jìn)展情況如何？在環(huán)評(píng)過程中遇到的問題得到了怎樣的解決？帶著這些問題，本報(bào)記者花費(fèi)了兩天時(shí)間，從工程最南端的接水點(diǎn)徐聞縣大水橋水庫(kù)，沿西北方向行進(jìn)約500公里，中途探訪已開工的茂名貴子支洞隧道工程，最終到達(dá)位于西江云浮段地心村的取水口。
坐標(biāo)：大水橋水庫(kù)
“這個(gè)項(xiàng)目保的是生命水、政治水和經(jīng)濟(jì)水”
位于中國(guó)大陸最南端的廣東省湛江市徐聞縣，菠蘿種植面積達(dá)35萬(wàn)畝。據(jù)稱中國(guó)每3顆菠蘿，就有1顆產(chǎn)自徐聞。紅色的土地，黃綠色的菠蘿，加之附近板橋水庫(kù)形成的光線反射和水氣繚繞，這里的“菠蘿的海”不僅是田園也是景觀。
“菠蘿的海”盛產(chǎn)菠蘿
距離“菠蘿的海”西南20多公里的大水橋水庫(kù)，更是徐聞縣的“大水缸”。它關(guān)系著徐聞縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多萬(wàn)人口的供水，以及近50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉。然而，徐聞所處的雷州半島，降水量普遍偏少，十年九旱，水庫(kù)蓄水常常聽天由命。為了獲取更多的生產(chǎn)生活用水，雷州半島機(jī)井已經(jīng)超過5萬(wàn)多口，最深的甚至達(dá)到了400米，海水入侵、地面塌陷等問題開始顯現(xiàn)。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，將在云浮市地心村建設(shè)泵站。從西江取水，在現(xiàn)有的10個(gè)水庫(kù)之間建起連通管線，引西江水一路南下約500公里，補(bǔ)足沿線生產(chǎn)生活用水。這一重大水利工程對(duì)于改善民生、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展有著重要的作用，但在立項(xiàng)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的制定過程中，卻經(jīng)歷了一番曲折。
徐聞大水橋水庫(kù)
環(huán)北部灣水資源配置工程涉及廣東省和廣西壯族自治區(qū)兩個(gè)省區(qū)，是水利部珠江委根據(jù)《珠江流域綜合規(guī)劃》西水南調(diào)工程提出的跨流域調(diào)水工程。
“但因變化較大，涉及的敏感區(qū)和環(huán)境影響也發(fā)生了重大變化。比如，供水范圍由3市擴(kuò)大為10市，供水量由6.8億立方米增加至24.08億立方米，引水水源河段由干流1處增加為干支流20余處等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師王民說，“為了推進(jìn)重大民生工程盡快落地，同時(shí)確保項(xiàng)目符合《水法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司和環(huán)境工程評(píng)估中心組織專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，提供規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)支撐，助力項(xiàng)目落地。”
廣東省水利廳建設(shè)處副處長(zhǎng)譚國(guó)輝說，為了推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，2021年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司和環(huán)境工程評(píng)估中心相關(guān)工作人員開展了一系列技術(shù)支持和幫扶工作。7月，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)明確主體，并建議分別申報(bào)。8月，對(duì)工程線路涉及的23個(gè)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)影響專題論證，對(duì)工程的水資源配置水量進(jìn)行重新梳理。11月，組織召開環(huán)評(píng)工作調(diào)度會(huì)，持續(xù)開展專項(xiàng)調(diào)度、提高評(píng)估效率。
2022年3月底，生態(tài)環(huán)境部先后正式受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)文件。僅僅一個(gè)多月的時(shí)間，同年4月底，生態(tài)環(huán)境部就正式印發(fā)了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見和項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)，并嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，提出了控制開發(fā)利用規(guī)模，進(jìn)一步增加調(diào)蓄能力，優(yōu)化引水過程，加大雨洪資源利用，強(qiáng)化水污染防治，避讓環(huán)境敏感區(qū)等嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保障生態(tài)安全。
在大水橋水庫(kù)不遠(yuǎn)處，廣東省水利水電第三工程局七公司已經(jīng)入駐。公司副經(jīng)理郭少斌告訴記者，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程共分為4個(gè)標(biāo)段開展建設(shè)，這里是最南端的施工標(biāo)段，目前已完成清表和管道試安裝。
“這個(gè)項(xiàng)目保的是生命水、政治水和經(jīng)濟(jì)水。”郭少斌說，這段工程計(jì)劃到2035年竣工，能夠系統(tǒng)解決雷州半島缺水問題，特別是解決湛江市西南部雷州、徐聞等地干旱缺水問題，還可使雷州半島新增灌溉面積185萬(wàn)畝，促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收，保障國(guó)家糧食安全。
坐標(biāo)：貴子支洞隧洞
“減少對(duì)自然保護(hù)地的地面擾動(dòng)和影響”
從大水橋水庫(kù)一路東北方向前行370多公里，記者來(lái)到正在施工的貴子支洞隧洞工程。隧洞總長(zhǎng)約64.5公里，最大埋深約910米，將穿越擁有粵西第一高峰的云開大山。2022年8月31日，環(huán)北部灣水資源配置工程開工儀式在這里召開。
貴子支洞隧洞工程
在工地區(qū)域，記者看到，矗立的電子顯示屏正顯示實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)：PM10：36、PM2.5：25、TSP：43、噪聲：45.5等。“環(huán)境保護(hù)牌”宣傳板上清楚地列出了“路面要經(jīng)常灑水，指派專人加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵的管理”“運(yùn)輸車輛要嚴(yán)密遮蓋，防止遺撒、揚(yáng)塵”“施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲設(shè)備，必須封閉使用”“嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)施工人員襲擊、獵捕野生動(dòng)物”“不得損壞現(xiàn)場(chǎng)及周邊的古樹名木及既有林木”等十項(xiàng)要求。
貴子支洞隧洞工程施工區(qū)
廣東水電三局環(huán)北廣東工程D4標(biāo)項(xiàng)目黨支部書記趙壘君說：“除了環(huán)保要求以外，我們還對(duì)臨時(shí)用地有嚴(yán)格要求。工程完工后要做好生態(tài)修復(fù)，招標(biāo)文件中有專門用于臨時(shí)用地生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)資金。”
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程輸水線路穿越涉及多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園及飲用水水源保護(hù)區(qū)，環(huán)境敏感程度高。怎樣在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的同時(shí)積極推動(dòng)這一國(guó)家重大項(xiàng)目工程建設(shè)？
生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中明確提出了6條減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施。在第5條“落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施”中，特別強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步優(yōu)化涉及環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線的輸水線路布局和施工布置，優(yōu)先采取避讓方案。嚴(yán)格落實(shí)部分敏感區(qū)地下穿越方案，加強(qiáng)棄渣綜合利用，減少棄渣量。禁止在自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)違法毀林開道、設(shè)置棄土（渣）場(chǎng)和施工營(yíng)地。”
項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、中水珠江設(shè)計(jì)有限公司副總工兼水利院院長(zhǎng)王盟說：“工程布置方案經(jīng)過多次調(diào)整，避開了國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地。難以避讓的縣、市級(jí)自然保護(hù)地，也盡可能通過隧洞的方式地下穿越，減少對(duì)自然保護(hù)地的地面擾動(dòng)和影響。地下隧洞形式穿越，我們也要求做好生態(tài)環(huán)保方面的相關(guān)措施。比如，要求全線隧洞施工都采用先堵后排的方式，以降低可能對(duì)地下水環(huán)境造成的影響。在設(shè)計(jì)過程中，我們還在輸水建筑物的形式上做了大量的比選。比如，如果建設(shè)輸水渡槽，地面建筑會(huì)很雄偉、很壯觀，但不僅會(huì)對(duì)生態(tài)有影響，還可能對(duì)區(qū)域的未來(lái)發(fā)展有一定的制約，因此，我們?nèi)掏锤類?，全部取消了地面輸水渡槽的設(shè)計(jì)形式。”
廣東粵?；浳鞴┧邢薰靖笨偨?jīng)理李代茂說：“所有的渡槽都變成往地下走，其實(shí)就是把難題留給我們自己。因?yàn)榈叵鹿こ滩粌H設(shè)計(jì)難、施工難，在完工后的運(yùn)行、檢修也都比較困難。此外，我們也盡量想辦法減少項(xiàng)目的永久占地。除了泵站建設(shè)用地約1300畝，約500公里的輸水線工程永久占地也只有1500多畝。少占地，也是盡量減少對(duì)生態(tài)的破壞。”
坐標(biāo)：云浮市地心村
“嚴(yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施”
從貴子支洞繼續(xù)向東北方向前行140公里，記者到達(dá)西江邊的云浮市地心村，這里將成為環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的取水口。
西江上，運(yùn)輸船只來(lái)來(lái)往往。岸邊，幾只雞鴨奔跑追逐搶食地上的幾條小魚，十幾只漁船安靜地在江邊停泊。一個(gè)小伙子站在岸邊甩動(dòng)漁竿正在釣魚。當(dāng)記者問及是否知道這里要建取水泵站時(shí)，他回答說，村里都知道這里要建泵站，但具體什么時(shí)候還不太清楚。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程計(jì)劃的取水口位置
順著坡路走進(jìn)村子，公告欄里貼著《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（郁南段）建設(shè)征收地心村委員會(huì)一村村民小組土地公示》，由郁南縣建城鎮(zhèn)人民政府蓋章，日期為2023年2月23日。公告欄對(duì)面，懸掛著一條紅色長(zhǎng)條幅，上面的黃色大字格外顯眼：禁漁時(shí)間：2023年3月1日0時(shí)至6月30日24時(shí)。
取水口地心村
在這里建取水口，會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源？會(huì)不會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活？《關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中明確提出了“嚴(yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施”的要求，在設(shè)計(jì)中又如何落實(shí)？
王盟告訴記者，取水口上游約7公里，就是國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，為了保護(hù)水生物特別是魚類資源、減少水生態(tài)影響，設(shè)計(jì)采取多方面的綜合措施加強(qiáng)對(duì)取水河段魚類資源的保護(hù)。一是建設(shè)魚類增殖站，開展人工育苗，培育大魚產(chǎn)小魚，然后把魚苗放回到西江。二是在取水口的前方設(shè)置攔魚網(wǎng)和電柵，減少取水對(duì)魚類資源的卷吸損失。三是從設(shè)計(jì)的角度給運(yùn)行單位提出調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，在魚類集中繁殖期停止取水3天到5天，以減少魚卵進(jìn)入輸水管線。
環(huán)北部灣廣東水資源配置工程由西江水源工程、輸水干線工程和分干線工程組成，從云浮市西江干流取水，通過泵站加壓，將西江水輸送至湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮4市。那么，如何科學(xué)控制引水量？如何保障下游生態(tài)水量？記者注意到，《關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》明確提出了“西江引水量不得超過16.32億立方米/年”“取水口取水流量以滿足下游生態(tài)流量及各類用水需求為前提”“枯水期及生態(tài)敏感期盡量少引或不引水”“進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)流量過程”等具體要求。
王盟說：“為了保護(hù)下游的生態(tài)流量，以及必要的用水量，我們?cè)诖_定可引水量和引水時(shí)段時(shí)，將下游思賢窖斷面流量大于下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水所需的2700立方米/秒作為可引水的條件。只有思賢窖斷面的流量不低于2700立方米/秒時(shí)，項(xiàng)目才可以引水，以確保下游斷面流量。”
廣東省水利廳建設(shè)處副處長(zhǎng)譚國(guó)輝說，為了確保下游生態(tài)流量及各類用水需求，工程將對(duì)取水口上下游的水文站流量開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整引水流量。同時(shí)，“以新代舊”，為8座水庫(kù)設(shè)計(jì)了向下游河道下泄生態(tài)流量的工程設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，退還之前被生產(chǎn)生活擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水。
據(jù)介紹，湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮等粵西四市，是環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的受水區(qū)，也是國(guó)家北部灣城市群和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市。整體工程在8年建成后，受水區(qū)增供水量20.79億立方米，可實(shí)現(xiàn)江庫(kù)聯(lián)調(diào)、水源互濟(jì)，系統(tǒng)解決粵西地區(qū)缺水問題，大幅提高水安全保障能力。同時(shí)，每年可退減地下水5.66億立方米，退還城市擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)水量，使河湖功能更健康、生態(tài)更安全。
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中國(guó)環(huán)境報(bào)原題為：
水資源配置工程如何盡快落地？
生態(tài)環(huán)境部門提供規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)支撐，提高評(píng)估效率
