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專家解讀：我國ESG發(fā)展面臨哪些問題？制定環(huán)境領域ESG行業(yè)標準該從哪些方面入手？
中國環(huán)境報 / 2023-05-19 / ：120
伴隨著國家綠色低碳戰(zhàn)略的深入推進，以及金融市場的開放發(fā)展，ESG發(fā)展也迅速進入“快車道”。ESG是環(huán)境（Environment）、社會（Social）、治理（Governance）的首字母縮寫，也被稱為可持續(xù)性指標，它是企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的關鍵因素之一。但目前，國內缺乏具有基礎性、廣泛性和引領性，且涵蓋環(huán)境領域特征的ESG行業(yè)標準體系及標準，亟須國家在環(huán)保領域制定和完善ESG行業(yè)標準，并出臺政策在標準制修訂上進行統(tǒng)一指導。而標準的制定一定程度上可以增加ESG認知、促進社會可持續(xù)發(fā)展、推動環(huán)保行業(yè)規(guī)范化發(fā)展和國際標準接軌，并最終促進政府監(jiān)管的有效性。
掣肘我國ESG發(fā)展的主要問題
目前，我國ESG發(fā)展還面臨諸多現實問題。具體表現在以下方面：
認知不足，導致ESG發(fā)展受到挑戰(zhàn)。在全球化大的背景趨勢下，各經濟體之間的聯系和互動日益增加。由于我國政府和企業(yè)對于世界主流趨勢把握不夠及時有效，同時缺少切實有效的融入機制，在國際市場中難以掌握核心競爭力和國際話語權。政府在制定ESG相關管理政策上還有所欠缺。盡管我國環(huán)保領域出臺了一系列涉及企業(yè)信息披露的法律法規(guī)和政策文件，但是實際執(zhí)行上還有一定差距，同時較少提供披露信息執(zhí)行方法和具體舉措，從而使認知轉變?yōu)樾袆舆€需要漫長過程。此外，一些企業(yè)和投資者仍然以短期利益為主，忽視了ESG因素對長期價值的影響，導致對ESG投資的認識和意識相對較低，缺乏對ESG因素深入了解和分析能力，難以評估企業(yè)ESG表現，所以在制定和執(zhí)行ESG標準上參與度和執(zhí)行力都不夠。
披露數據范圍有限，規(guī)范性和透明度不足。政府、企業(yè)和社會公眾三方需要基于公開信息對企業(yè)社會責任和經驗情況進行綜合分析判斷，由于沒有相關政策要求全面強制ESG信息披露，自愿披露企業(yè)信息的還是少數，導致執(zhí)行效果數據有限、披露數據范圍有限、披露時間長度有限，影響了企業(yè)ESG信息披露的規(guī)范性和透明度，進而導致生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門無法充分利用企業(yè)信息公開數據，支撐和服務于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，難以為投資者提供全面的ESG信息影響了投資者的決策。我國環(huán)保領域ESG監(jiān)管體系還存一些問題，ESG政策發(fā)展迄今為止主要集中在環(huán)境方面，監(jiān)管力度不夠強，生態(tài)環(huán)境、金融等監(jiān)管部門之間需要同題共答、形成合力，未來需要拓展到社會和治理層面，從而有效認識和處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系，實現齊頭并進。
ESG披露缺少統(tǒng)一標準，受國際社會影響較大。國際市場上ESG信息披露標準不一，導致信息披露存在差異，部分標準僅關注環(huán)境層面或缺失部分內容。如，全球報告倡議組織(GRI)標準側重經濟、環(huán)境和社會影響，缺少治理指標；氣候相關財務信息披露工作組（TCFD）、氣候披露標準委員會（CDSB）只關注環(huán)境或氣候方面的信息披露；而國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）將在2023年搭建統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)信息披露框架，推動一些最廣泛使用的全球標準制定機構之間的合作。除了政府政策，國際組織標準也會對 ESG 信息披露及數據產生影響。
目前主流標準均由國外組織建立，不一定可以充分體現中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展情況。國際上的ESG披露標準不統(tǒng)一，也導致中國企業(yè)在對外信息披露的選擇上缺少統(tǒng)一的認知，最終使得中國企業(yè)在國際市場上失去企業(yè)信息披露價值，降低公眾影響力。
由于對標國際標準，我國沒有完整的ESG信息披露標準體系，導致標準不統(tǒng)一，且信息披露政策不明確，企業(yè)采用不同標準可比性不足。
環(huán)境領域ESG行業(yè)標準制定建議
健全我國環(huán)保行業(yè)ESG標準，可以讓政府、企業(yè)和社會公眾更加清晰地了解ESG內涵和重要性，提高政府的監(jiān)管執(zhí)行力、企業(yè)的競爭力和社會公眾的參與度。促進政府監(jiān)管的有效性，及時調整和優(yōu)化監(jiān)管方式和方法，提升監(jiān)管能力和專業(yè)性，幫助政府監(jiān)管機構和企業(yè)規(guī)劃ESG評價方法和流程。規(guī)范企業(yè)公開環(huán)境影響效能指標，使ESG評價更加科學、客觀和可比較，增加評價的可信度和公眾性。推動ESG標準與國際標準相適應，提高企業(yè)產品質量和服務水平，促進國際貿易發(fā)展和技術創(chuàng)新。推動產業(yè)綠色化升級和低碳化轉型，從而讓企業(yè)利益、社會責任、可持續(xù)發(fā)展協同增效，共同推動ESG的實踐和發(fā)展。
筆者認為，進一步推動環(huán)境領域ESG行業(yè)標準制定，需要政府、企業(yè)、公眾通力合作。
政府監(jiān)管機構要從政策上引領標準制修訂工作。監(jiān)管機構應建立ESG頂層設計體系，在ESG投資規(guī)模、標準建設、信息披露、評級評價、監(jiān)督管理、行動實踐等方面加強政策引領和指導作用，讓ESG信息披露作為企業(yè)信息披露的重要組成部分，規(guī)范不同行業(yè)、不同環(huán)境下定性、定量指標及披露標準，提升企業(yè)ESG信息披露質量。同時加強不同行業(yè)、部門及機構的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協調部門之間的監(jiān)管合力，逐漸健全及完善監(jiān)管體系，消除企業(yè)信息披露不對等的信息差，讓ESG信息披露數據賦能環(huán)境綠色低碳和經濟高質量發(fā)展，強化數據運用提升監(jiān)督服務效能。
企業(yè)要積極參與到標準制修訂和指標細化工作中。政府應該在標準制修訂中加強與企業(yè)、行業(yè)協會等合作，共同促進ESG在企業(yè)中的影響力。引導企業(yè)參與到ESG標準制修訂工作當中，不斷完善相關標準，能夠讓越來越多不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)順應ESG發(fā)展理念并踐行ESG發(fā)展實踐，成為肩負起環(huán)境治理責任的“守門員”，而不僅僅成為緊握自身數據的“看門人”。讓企業(yè)作為投資者和利益相關者，參與建立ESG信息披露規(guī)則、ESG績效評級和ESG投資指引，將會為中國ESG標準化發(fā)展建立一條適應中國國情的軌道。
社會公眾要積極參與到ESG標準制修訂工作的宣傳教育中。要加大對ESG標準制修訂工作的宣傳，引導公眾積極參與到ESG標準制修訂的過程中，通過廣泛征求公眾的意見和建議來不斷完善ESG標準。公眾可關注媒體對ESG標準制修訂工作的相關報道，以便及時跟進和了解ESG標準制修訂工作的進展和最新動態(tài)。公眾還可以通過參與ESG標準的實踐和推廣活動，如參與ESG投資、企業(yè)ESG文化倡導等，更多地參與到ESG文化宣傳當中，從而促進ESG標準的普及和推廣。
制定ESG行業(yè)標準的具體舉措
制定ESG行業(yè)標準可以從以下方面入手：
一是參考國際標準。ESG標準制修訂應充分參考國際標準，如聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和國際財務報告準則（IFRS）等，以確保標準的全球適用性和一致性。
二是確定關鍵指標。ESG標準應涵蓋環(huán)境、社會和治理三個方面，需要確定關鍵指標和評估方法，以確保標準的可操作性和有效性。
三是鼓勵透明度。ESG標準應鼓勵企業(yè)透明度，包括公開披露ESG數據和信息，以便投資者、利益相關者和社會公眾對企業(yè)進行評估和監(jiān)督。
四是強調可持續(xù)性。ESG標準應強調可持續(xù)性，即企業(yè)應考慮長期影響和風險，而非短期利益。
五是考慮地區(qū)差異。ESG標準應考慮不同地區(qū)的文化、法律和社會背景，以確保標準的適用性和可接受性。
六是不斷修訂完善。ESG標準應持續(xù)更新和改進，符合新的環(huán)境、社會和治理挑戰(zhàn)，以及企業(yè)和投資者的需求和反饋。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部信息中心
