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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
5·22特別報(bào)道 劃定生態(tài)保護(hù)紅線為何有助于實(shí)現(xiàn)“30×30”目標(biāo)？
中國(guó)環(huán)境APP / 2023-05-22 / ：116
近日，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線已完成劃定并發(fā)布。其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋的國(guó)土面積不低于300萬(wàn)平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬(wàn)平方公里。
作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，生態(tài)保護(hù)紅線制度提供了一種全新的生態(tài)保護(hù)模式，為全球生物多樣性保護(hù)提出了中國(guó)方案。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜認(rèn)為，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，中國(guó)有可能成為國(guó)際上第一個(gè)2030年可以達(dá)到保護(hù)面積30%的國(guó)家。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者日前走進(jìn)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心，一棟帶有“生態(tài)保護(hù)紅線”LOGO的大樓格外引人注目。不久后，許多工作人員將入駐這棟大樓，繼續(xù)為生態(tài)保護(hù)紅線添磚加瓦。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)保護(hù)紅線制度對(duì)《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》中提出的“30 × 30”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有何意義？
高吉喜：生態(tài)保護(hù)紅線劃定的大部分區(qū)域都具有保護(hù)生物多樣性的功能，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了30%面積的陸地生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。由此可見(jiàn)，生態(tài)保護(hù)紅線制度很可能會(huì)促使中國(guó)成為國(guó)際上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“3030”目標(biāo)的國(guó)家。
正如氣候變化沒(méi)有邊界，需要各國(guó)聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)一樣，生物多樣性也需要全球共同保護(hù)。在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)期間，無(wú)論是在云南昆明還是在加拿大蒙特利爾，很多國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織都希望在國(guó)際上推廣中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的經(jīng)驗(yàn)和做法。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：從生物多樣性方面來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在哪些方面？
高吉喜：一是通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，可以將各種珍稀保護(hù)動(dòng)植物都納入保護(hù)范圍，包括物種的棲息地或生境；二是生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后，生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性得到進(jìn)一步提高，保護(hù)范圍顯著增加；三是應(yīng)對(duì)氣候變化能力也將明顯提升。保護(hù)范圍擴(kuò)大后，棲息地、生境的連通性進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)廊道效應(yīng)增強(qiáng)，其應(yīng)對(duì)氣候變化能力也隨之提升。
生態(tài)保護(hù)紅線可以讓保護(hù)面積達(dá)到30%，而全球大部分國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)面積是15%—20%。此外，生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的類型和綜合程度比保護(hù)區(qū)更全面，所以要清楚地認(rèn)識(shí)到劃定生態(tài)保護(hù)紅線的現(xiàn)實(shí)意義和重要性。可以這么認(rèn)為，劃定生態(tài)保護(hù)紅線能助力生物多樣性保護(hù)，而生物多樣性保護(hù)又能促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，要求在2017、2018、2020年年底前完成階段目標(biāo)，并提出“生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施”這一2030年目標(biāo)，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹下生態(tài)保護(hù)紅線劃定的過(guò)程？
高吉喜：2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出劃生態(tài)保護(hù)紅線，原環(huán)境保護(hù)部在內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)。
2017年，兩辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，要求2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
實(shí)際上，生態(tài)保護(hù)紅線于2018年已基本完成劃定。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部又聯(lián)合進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。結(jié)合《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，近日總體完成了全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”并上圖入庫(kù)，作為項(xiàng)目用地用海審批依據(jù)。據(jù)初步測(cè)算，劃定后，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了約占國(guó)土面積18%的各類自然保護(hù)地、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，今后還會(huì)陸續(xù)擴(kuò)大陸域和海洋的生態(tài)保護(hù)紅線面積。之前在劃定生態(tài)保護(hù)紅線時(shí)，也給發(fā)展預(yù)留了窗口期，如有些礦產(chǎn)資源開(kāi)采合同到期或面臨資源枯竭，可不再繼續(xù)開(kāi)發(fā)，這樣“破碎化”現(xiàn)象會(huì)得到有效緩解，從而大大提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，對(duì)提高區(qū)域生態(tài)功能將發(fā)揮積極作用。去年，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心聯(lián)合對(duì)自治區(qū)2020—2021年生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)狀況變化和年度保護(hù)成效進(jìn)行了評(píng)估，初步掌握了寧夏全區(qū)及各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)狀況底數(shù)與保護(hù)成效整體水平，從數(shù)據(jù)變化可以看出，植被覆蓋度有所提升，間接提升了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近日，國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，投入業(yè)務(wù)運(yùn)行。能否介紹一下監(jiān)管平臺(tái)的特點(diǎn)以及作用？
高吉喜：國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)自2018年開(kāi)始建設(shè)，今年4月21日，項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收。平臺(tái)建成了生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”，以及“人類活動(dòng)監(jiān)管、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)破壞問(wèn)題會(huì)商決策”3條業(yè)務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)監(jiān)管信息化、智能化、業(yè)務(wù)化運(yùn)行。共累計(jì)發(fā)現(xiàn)各種人類活動(dòng)圖斑3萬(wàn)余個(gè)，為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黃河長(zhǎng)江警示片拍攝等重大任務(wù)提供生態(tài)破壞問(wèn)題線索2000余條，對(duì)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
平臺(tái)可以查詢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)面積、紅線片區(qū)個(gè)數(shù)、紅線圖斑個(gè)數(shù)、紅線面積及比例等基本信息，并綜合利用天空地一體化立體監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，自動(dòng)化掃描和識(shí)別地表生態(tài)變化，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)疑似生態(tài)破壞問(wèn)題后，及時(shí)與地方溝通核實(shí)，開(kāi)展會(huì)商，督促問(wèn)題查處整改。在平臺(tái)的生態(tài)破壞問(wèn)題會(huì)商頁(yè)面，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、地方核實(shí)和會(huì)商記錄都能查到詳盡信息。
下一步，衛(wèi)星中心將在做好國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)上線和業(yè)務(wù)化運(yùn)行基礎(chǔ)上，升級(jí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)至2.0版本，不斷拓展生物多樣性保護(hù)、全球氣候變化和雙碳監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境部從落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，指導(dǎo)天津、河北、江蘇、四川、寧夏率先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)選擇這5個(gè)地方作為試點(diǎn)，是基于怎樣的考慮？試點(diǎn)開(kāi)展了哪些工作？
高吉喜：選擇這些地方作為試點(diǎn)，首先是因?yàn)樗鼈兙哂写硇浴Ｓ斜狈絽^(qū)域、有南方區(qū)域，有森林、有草地，有人口稀少區(qū)域、有人口集中區(qū)域，也有礦產(chǎn)資源集中開(kāi)采區(qū)域，在這些地方開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，更具有典型意義，適合在全國(guó)推廣。此外，與地方基礎(chǔ)條件較好、地方政府積極性較高也有很大關(guān)系。
試點(diǎn)以來(lái)，首先是監(jiān)管紅線內(nèi)的人為活動(dòng)，不能造成相應(yīng)的破壞。但不是把生態(tài)保護(hù)紅線都建成無(wú)人區(qū)，既做不到也沒(méi)必要。要協(xié)調(diào)好紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)與百姓生活問(wèn)題，明確正面清單和負(fù)面清單，促進(jìn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)測(cè)，提升生態(tài)服務(wù)質(zhì)量；再次，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)功能，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，更好地保護(hù)生物多樣性，遏制生物多樣性下降的趨勢(shì)。
經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐探索，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管工作，形成了符合地方實(shí)際、可落地可操作的生態(tài)破壞問(wèn)題“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-會(huì)商研判—移交查處—督促整改”的工作機(jī)制和工作流程，壓實(shí)了地方政府嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，為開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
目前，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)仍存在一些占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能的現(xiàn)象。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)實(shí)施《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，持續(xù)加大監(jiān)管力度，守住國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。
在地方層面，有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的制度建設(shè)與健全工作也已展開(kāi)。目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控細(xì)則文件，其他大部分省份也已在征求意見(jiàn)或即將出臺(tái)。
