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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
本報評論：強化流域協(xié)同治理，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
中國環(huán)境報 / 2023-06-07 / ：122
近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了長江、黃河等七大流域和東南諸河、西北諸河、西南諸河三大片區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，謀劃了新時代治水的“打法”思路，也為新時期開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基本依據(jù)。
《規(guī)劃》明確的“七大流域三大片區(qū)”充分顯示了以系統(tǒng)性思維解決復(fù)雜問題的思想和方法，體現(xiàn)了新時代新形勢新階段下，深入貫徹山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念、奮力建設(shè)美麗中國的時代要求。
當(dāng)前，我國水生態(tài)環(huán)境改善正處于由量變到質(zhì)變的重要節(jié)點，流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時期。以往的水生態(tài)環(huán)境治理偏重于落實行政區(qū)域責(zé)任，以流域為單元進(jìn)行總體謀劃不足。深入推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，就要嚴(yán)格遵循水生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮岸上水里、地上地下、上游下游關(guān)系，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理。
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特征，抓住“流域性”這一關(guān)鍵要素，就能以一域謀全局，決勝攻堅新征程。從落實《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求組建七大流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》明確提出“以流域為單元開展入河排污口排查整治”等，再到《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》施行，都彰顯了黨中央、國務(wù)院加強流域治理保護(hù)的意志和決心。
落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，迫切需要以流域協(xié)同治理為突破口，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進(jìn)的流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)格局。
規(guī)劃引領(lǐng)，做好流域治理保護(hù)頂層設(shè)計。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境稟賦和社會經(jīng)濟情況，以“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”為綱領(lǐng)，編制“好用、管用”的流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以流域為單元明確重要生態(tài)空間管控要求、明確重要水體保護(hù)治理要點和重點任務(wù)，健全流域水生態(tài)環(huán)境管理體系。
強化監(jiān)督，做細(xì)流域治理保護(hù)日常監(jiān)管。以發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決為總體思路，組織各流域局監(jiān)督實施《規(guī)劃》及地市規(guī)劃要點，定期調(diào)度《規(guī)劃》實施進(jìn)展，堅持整體推進(jìn)，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。通過分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦相結(jié)合的方式，壓實有關(guān)方面主體責(zé)任，持續(xù)推動流域內(nèi)重點、難點水生態(tài)環(huán)境問題解決。
協(xié)調(diào)聯(lián)動，做優(yōu)流域治理保護(hù)協(xié)同共管。探索建立職能上互補、信息上互通、監(jiān)管上互助的流域綜合監(jiān)管協(xié)作機制，積極推動構(gòu)建流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和信息共享體系，搭建流域跨部門、跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控和信息共享平臺，在國家協(xié)調(diào)機制和流域內(nèi)地方政府及協(xié)作機制之間承上啟下，形成齊抓共管大格局。
嚴(yán)格目標(biāo)考核，做實流域治理保護(hù)任務(wù)落實。細(xì)化規(guī)劃落實及流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，明確各項工作目標(biāo)區(qū)域落實具體要求。組織開展美麗河湖評選，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動鮮活的榜樣作用，科學(xué)、有序推進(jìn)流域治理保護(hù)各項工作落實見效。
