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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
環(huán)境規(guī)劃院孫寧：如何高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)發(fā)展？
中國環(huán)境報(bào) / 2023-07-11 / ：128
當(dāng)前國家發(fā)改委正在組織開展“十四五”國家重大建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展中期評(píng)估，生態(tài)環(huán)境部也在組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展中期評(píng)估。貫穿生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行全過程的咨詢服務(wù)水平與質(zhì)量直接關(guān)系工程項(xiàng)目實(shí)施成效能否順利發(fā)揮。筆者嘗試從高質(zhì)量發(fā)展角度，分析生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求
生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目，尤其是重大工程項(xiàng)目是支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體，是深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)是指圍繞生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目的實(shí)施，以提供項(xiàng)目策劃、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程信息、技術(shù)評(píng)價(jià)、投融資、工程監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)等為主要內(nèi)容的咨詢服務(wù)，是我國環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)中的重要構(gòu)成內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目，尤其是重大工程項(xiàng)目實(shí)施效果與工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)水平密切相關(guān)。在推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)歷史進(jìn)程下，近年來生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施直接促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要支撐。
當(dāng)前，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量全面發(fā)展已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，質(zhì)量是根本、效益是目標(biāo)、創(chuàng)新是關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)體現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源4個(gè)方面協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要牢牢把握質(zhì)量、效率、動(dòng)力、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、融合這些重要內(nèi)涵。
《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2022）》分析提出了未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)6個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)，一是綠色低碳，向更寬領(lǐng)域拓展；二是提質(zhì)增效，向更深層次推進(jìn)；三是科技引領(lǐng)，向更高質(zhì)量邁進(jìn)；四是系統(tǒng)協(xié)同，向一體化方向發(fā)展；五是服務(wù)提升，向?qū)I(yè)化、綜合化發(fā)展；六是模式創(chuàng)新，向可持續(xù)發(fā)展。上述6個(gè)特征和6個(gè)方向與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、特征與要求一致，充分體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必然方向。需要準(zhǔn)確理解這6個(gè)方面的趨勢(shì)，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
新時(shí)代生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目的特征分析
當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)美麗中國建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史時(shí)期，新時(shí)代生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目在以下方面都呈現(xiàn)出新的變化：
一是目標(biāo)。進(jìn)入“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目以減污降碳為核心，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和保障生態(tài)安全為根本目標(biāo)，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者之間最大化。
二是特點(diǎn)。以多環(huán)境要素協(xié)同整治為特點(diǎn)，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境問題從過去單要素、單地域整治向多要素、跨區(qū)域協(xié)同整治方向的重大轉(zhuǎn)變。
三是關(guān)鍵。以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目必須堅(jiān)持污染來源、成因、對(duì)策的精準(zhǔn)性，整治思路、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，以及依法依規(guī)推進(jìn)全過程實(shí)施與管理。
四是突破。以技術(shù)創(chuàng)新與多技術(shù)深入融合為突破，順應(yīng)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)保證高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境整治和可持續(xù)的成效。
五是途徑。生態(tài)環(huán)境治理需要和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、與數(shù)智化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全過程。
六是保障。以構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和齊抓共管的體制機(jī)制和全社會(huì)共同參與和監(jiān)督為保障，建立起適應(yīng)多要素協(xié)同整治要求的組織實(shí)施保障。
高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)發(fā)展的路徑
充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特點(diǎn)，建立起適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目特點(diǎn)、以高質(zhì)量工程咨詢服務(wù)成果為導(dǎo)向的咨詢服務(wù)是當(dāng)前相關(guān)管理者和咨詢服務(wù)從業(yè)者肩負(fù)的重要使命。生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)發(fā)展方向體現(xiàn)在如下7個(gè)方面：
一是咨詢服務(wù)質(zhì)量要充分適應(yīng)和切實(shí)支撐人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體要求，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)動(dòng)力變革。新的歷史階段我國生態(tài)環(huán)境工程，尤其是生態(tài)環(huán)境重大工程項(xiàng)目的咨詢服務(wù)必須按照切實(shí)支撐人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體要求，把握工程項(xiàng)目新特點(diǎn)，提供順應(yīng)時(shí)代需求的高質(zhì)量咨詢服務(wù)。
二是強(qiáng)化工程項(xiàng)目規(guī)劃為引領(lǐng)，全面統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)、技術(shù)方法、工程布局、配套政策、工程標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字管理、投建運(yùn)一體化等，大力強(qiáng)化工程項(xiàng)目謀劃策劃能力，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的重要抓手，充分體現(xiàn)效率變革。生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目的建設(shè)從過去單點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向整體性、系統(tǒng)性、綜合性、有序性的謀劃和建設(shè)，應(yīng)充分應(yīng)用工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃這一手段，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，通過工程項(xiàng)目建設(shè)全面推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度、資金籌措等的完善和發(fā)展，科學(xué)有序開展生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，從而解決某一特定生態(tài)環(huán)境問題。
三是大力提供“政策導(dǎo)向—問題診斷—成因分析—技術(shù)構(gòu)建—融資咨詢—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的多專業(yè)、多技術(shù)交叉融合的綜合解決方案，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的重要方向，充分體現(xiàn)融合變革。面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理老大難問題、不同階段需要重點(diǎn)解決的生態(tài)環(huán)境問題，以及新污染物整治、生態(tài)安全保障等新需求，需要大力提供多專業(yè)、多技術(shù)交叉融合的咨詢服務(wù)，這就要求不同專業(yè)特長(zhǎng)的咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)大力聯(lián)合，大力培養(yǎng)和造就復(fù)合型生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)人才。
四是充分融合減污降碳協(xié)同、模式創(chuàng)新和體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)創(chuàng)新變革。生態(tài)環(huán)境工程咨詢服務(wù)必須緊扣減污降碳這一目標(biāo)，從設(shè)計(jì)開始到工程項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)結(jié)束的全過程貫穿。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的項(xiàng)目組織建設(shè)模式是當(dāng)前較為活躍的創(chuàng)新服務(wù)模式，體現(xiàn)出新時(shí)期對(duì)模式創(chuàng)新的迫切需求。“綠水青山就是金山銀山”理念指導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目必須將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑、政策、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等貫穿其中，作為工程項(xiàng)目追求的核心價(jià)值所在。
五是大力發(fā)展體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理為指導(dǎo)思想的生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的重要特征，充分體現(xiàn)全過程協(xié)調(diào)變革。必須充分認(rèn)識(shí)到價(jià)值型咨詢是工程咨詢行業(yè)未來發(fā)展的核心價(jià)值導(dǎo)向，順應(yīng)工程項(xiàng)目發(fā)展方向大力發(fā)展全過程咨詢服務(wù)。過去五年實(shí)踐過程中，跨專業(yè)、多融合的生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)全過程咨詢服務(wù)呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，全過程咨詢服務(wù)得到了較快發(fā)展，作為項(xiàng)目建設(shè)單位的環(huán)保管家，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維一體化管理的全過程咨詢服務(wù)的需求明顯，特別是全過程政策導(dǎo)向需求突出，統(tǒng)籌技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果可持續(xù)三者目標(biāo)，以及示范工程建設(shè)為目標(biāo)的全過程咨詢服務(wù)需求更加明顯。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)策略措施的設(shè)計(jì)、實(shí)施與優(yōu)化，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)影響最小化，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的重要表現(xiàn)，充分體現(xiàn)底線變革。新時(shí)期工程項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的政策、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)等方面的不確定性因素越來越突出，這就要求提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、規(guī)避和有效應(yīng)對(duì)的咨詢服務(wù)，特別是滿足時(shí)間要求、社會(huì)公眾交流、規(guī)避環(huán)境違法等方面的咨詢服務(wù)，切實(shí)保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
七是大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工程咨詢良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)和對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決地查處整治，這是高質(zhì)量咨詢服務(wù)的市場(chǎng)保障。必須大力營造全社會(huì)重視工程咨詢服務(wù)的良好社會(huì)氛圍，尊重知識(shí)，尊重服務(wù)。制定合理的咨詢服務(wù)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，切實(shí)解決咨詢服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的突出問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的咨詢服務(wù)違法行為依法堅(jiān)決查處，充分發(fā)揮警示和震懾作用，切實(shí)維護(hù)健康良好的市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
