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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
試點(diǎn)時(shí)間過半，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)進(jìn)展如何？
中國(guó)環(huán)境 / 2023-07-28 / ：156
清潔生產(chǎn)審核是推動(dòng)清潔生產(chǎn)最主要的方式和重要抓手。
2022年12月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于同意實(shí)施第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，啟動(dòng)了56個(gè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。
56個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目有16個(gè)，涉及有色、汽車制造、建材、稀土、紡織印染等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。
16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目
根據(jù)《通知》要求，試點(diǎn)工作期限截至2023年12月31日，試點(diǎn)實(shí)施單位按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣、邊完善”的原則，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成果，形成具有一定普適性、可復(fù)制、易推廣的清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新模式。試點(diǎn)工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委將對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目成果開展評(píng)估，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、試點(diǎn)效果好、示范效應(yīng)顯著的成果進(jìn)行宣傳推廣。
目前，審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)程已過半，各試點(diǎn)單位相關(guān)工作開展情況如何？在審核創(chuàng)新探索實(shí)施過程中形成了哪些有益經(jīng)驗(yàn)成果，又面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？
7月25日，由生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司指導(dǎo)，中國(guó)環(huán)科院清潔生產(chǎn)中心和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主辦，南京市生態(tài)環(huán)境局承辦的清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新（行業(yè)類）交流研討會(huì)在南京召開。來自16個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)單位人員就試點(diǎn)工作進(jìn)展、創(chuàng)新點(diǎn)及面臨的難點(diǎn)問題等情況進(jìn)行了交流。
什么是重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)？
據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司相關(guān)同志介紹，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)是以行業(yè)為單元?jiǎng)?chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式，通過開展重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝全過程診斷，梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，加強(qiáng)污染物和溫室氣體排放管控，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，探索行業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管理，有效提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。
“以行業(yè)為單元?jiǎng)?chuàng)新清潔生產(chǎn)審核模式試點(diǎn)的意義在于各試點(diǎn)實(shí)施單位可不限于傳統(tǒng)清潔生產(chǎn)審核程序，而是因地制宜，在清潔生產(chǎn)審核工作模式、實(shí)施方式、技術(shù)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。”他表示。
有些地方已經(jīng)踐行出一系列特色典型經(jīng)驗(yàn)做法
記者了解到，在交流研討會(huì)上，有些地方已經(jīng)踐行出一系列特色典型經(jīng)驗(yàn)做法，初步形成了一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)成果。
以汽車制造及相關(guān)行業(yè)為例，北京市順義區(qū)、重慶市兩江新區(qū)、江蘇省南京市、浙江省杭州市四地試點(diǎn)項(xiàng)目均圍繞這一行業(yè)展開，也是第一批16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)占比最高的。
“汽車制造業(yè)是江蘇省南京特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市規(guī)模以上汽車整車和零配件制造業(yè)企業(yè)超過200家，主要營(yíng)業(yè)收入超1200億元。目前，已形成較為完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)依托眾多整車制造廠商集聚的便利條件，積極拓展在上下游零配件及材料生產(chǎn)等制造環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成集汽車研發(fā)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、整車組裝、汽車電子等各項(xiàng)零配件的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和生產(chǎn)線。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汽車整車和零配件制造（涂裝）企業(yè)原輔料替代、VOCs減排、固體廢物減量等共性問題突出。”南京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，南京以此次清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，選取40家行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，聚焦VOCs治理、水性漆替代等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性問題，實(shí)施行業(yè)整體審核，探索形成“政府統(tǒng)一部署+企業(yè)備案實(shí)施”“針對(duì)VOCs重點(diǎn)環(huán)節(jié)、兼顧全流程”“政府部門+行業(yè)協(xié)會(huì)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核模式。截至目前，40家企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基本完成中期評(píng)估任務(wù)。
同樣作為中國(guó)重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，重慶市兩江新區(qū)集聚了長(zhǎng)安汽車、長(zhǎng)安福特、賽力斯等10家整車企業(yè)，200余家核心零部件企業(yè)，以及中國(guó)汽車工程研究院、長(zhǎng)安汽車全球研發(fā)中心等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，已形成240萬(wàn)輛整車產(chǎn)能。
通過本次創(chuàng)新試點(diǎn)，重慶兩江新區(qū)探索了“搭建線上平臺(tái)+探索建立線上平臺(tái)評(píng)價(jià)體系+形成差別化管理模式”的行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核模式。
所謂搭建線上平臺(tái)，即以轄區(qū)內(nèi)汽車行業(yè)為對(duì)象，以生態(tài)兩江大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)全鏈條管理模式，建立清潔生產(chǎn)審核線上平臺(tái)。探索建立線上平臺(tái)評(píng)價(jià)體系，即建立汽車制造業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)審細(xì)則。通過線上平臺(tái)促使同行業(yè)企業(yè)間開展清潔生產(chǎn)橫向?qū)Ρ?，引?dǎo)企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)，自主提檔升級(jí)。形成差別化管理模式，是通過企業(yè)清潔生產(chǎn)水平分級(jí)、劃?rùn)n，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化管理。
試點(diǎn)過程中面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？
試點(diǎn)的本質(zhì)是推動(dòng)創(chuàng)新，因而具有探索性，在沒有現(xiàn)成模式可套、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可尋情況下展開，難免也會(huì)面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
能力、財(cái)力、激勵(lì)措施等短板是試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位反映的較為普遍的挑戰(zhàn)。
“在試點(diǎn)實(shí)施的過程中，我們也碰到了一些實(shí)際困難，一是企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)創(chuàng)新理念的接受度和理解力還不足，實(shí)際工作中，未能充分融合減污降碳等協(xié)同治理的理念。二是相關(guān)職能部門的管理手段仍比較傳統(tǒng)，借助數(shù)字化等新型手段，高效、精準(zhǔn)提升試點(diǎn)工作成效方面，還有待提高。”蘭溪市紡織印染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)單位、金華市生態(tài)環(huán)境局蘭溪分局黨組書記吳勝忠坦言。
德陽(yáng)市電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)單位、四川省德陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志交流時(shí)亦表示，技術(shù)能力“短板”和企業(yè)“乏力”缺資金是他們?cè)谕七M(jìn)過程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。
“開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作專業(yè)技術(shù)要求高，地方缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，存在巨大能力短板，還懇請(qǐng)國(guó)家給予一些技術(shù)指導(dǎo)幫扶。同時(shí)，試點(diǎn)工作尚未得到國(guó)、省資金支持，地方保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)十分困難，地區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益較差，企業(yè)積極性不高，希望國(guó)家能從鼓勵(lì)的角度適當(dāng)給予一些資金支持，以便進(jìn)一步提高企業(yè)積極性。”他指出。
“涉及中/高費(fèi)方案的清潔生產(chǎn)整改項(xiàng)目往往需要大量的資金投入，但受疫情及資本市場(chǎng)環(huán)境變化等多重因素綜合影響，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)普遍不夠景氣，難以有充足的‘富裕’資金投入到變革性清潔生產(chǎn)投資項(xiàng)目，現(xiàn)有的激勵(lì)政策（環(huán)保資金申請(qǐng)、環(huán)保貸等）門檻高、實(shí)施難，企業(yè)獲得清潔生產(chǎn)融資較為困難。同時(shí)，企業(yè)難以從清潔生產(chǎn)中獲取更多實(shí)惠，缺乏對(duì)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)相關(guān)財(cái)稅、金融、名譽(yù)表彰與政策支持等激勵(lì)手段，企業(yè)無法通過實(shí)施清潔生產(chǎn)享受到差別化政策待遇。”南京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志建議，有關(guān)部門加大對(duì)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)政策激勵(lì)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)等支持力度。
