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國家發(fā)改委：就《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》 公開征求意見的公告
2017-07-19 / ：309
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）等有關(guān)要求，加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，我們起草了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年8月16日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
國家發(fā)展改革委投資司
工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為各類投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。
第三條工程咨詢單位是指從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第四條工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為，關(guān)系到政府投資的科學(xué)決策，關(guān)系到企業(yè)投資活動的規(guī)范和風(fēng)險防控，關(guān)系到各類工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
第五條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為，完善工程咨詢行業(yè)資信評價機制。地方各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。
各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)的協(xié)會、商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法加強監(jiān)管。
第二章服務(wù)范圍和專業(yè)劃分
第六條工程咨詢單位的服務(wù)范圍包括：
（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢；
?。ǘ╉椖孔稍儯汉椖客顿Y機會研究、投融資策劃，項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價、政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等內(nèi)容；
?。ㄈ┰u估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告、資金申請報告的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價、項目概預(yù)結(jié)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
（四）全過程工程咨詢：采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。
第七條工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、林業(yè)；
（二）水利水電；
?。ㄈ╇娏Γê痣?、水電、核電、新能源）；
?。ㄋ模┟禾?；
?。ㄎ澹┦吞烊粴猓?/span>
?。┕?；
?。ㄆ撸╄F路及城市軌道交通；
?。ò耍┟窈剑?/span>
?。ň牛┧\（含港口河海工程）；
?。ㄊ╇娮?、通信、廣電（含信息化）；
（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；
?。ㄊ┦?、化工、醫(yī)藥；
（十三）核工業(yè)；
?。ㄊ模C械；
?。ㄊ澹┹p工、紡織；
?。ㄊ┙ú?；
?。ㄊ撸┙ㄖ?；
?。ㄊ耍┦姓霉こ?；
?。ㄊ牛┥鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；
?。ǘ┧牡刭|(zhì)、工程測量、巖土工程；
（二十一）綜合經(jīng)濟（規(guī)劃、評估）；
（二十二）其他。
第三章從業(yè)行為
第八條工程咨詢單位及其從業(yè)人員必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，接受政府的監(jiān)督管理。
第九條工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，完善咨詢質(zhì)量責(zé)任制，獨立、公正、科學(xué)地為委托方提供服務(wù)。
第十條工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。
第十一條工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。
第十二條咨詢成果文件上必須加蓋工程咨詢單位印章和主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專用章。
第十三條企業(yè)投資項目根據(jù)需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務(wù)，任何單位和個人不得強制或指定。
第十四條政府投資項目委托工程咨詢單位提供咨詢服務(wù)的，應(yīng)參照行業(yè)資信評價結(jié)果，在同等條件下?lián)駜?yōu)選擇。
第十五條政府部門開展與項目有關(guān)的審批、管理等工作，原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)信用和能力的工程咨詢單位提供專業(yè)技術(shù)支撐。
第十六條為保障工程咨詢結(jié)論公平公正，工程咨詢單位應(yīng)對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的咨詢業(yè)務(wù)實行回避制度。
第十七條咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員的核心力量，應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識和責(zé)任意識，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，認(rèn)真履行工程咨詢服務(wù)合同。
第十八條境外工程咨詢單位在我國境內(nèi)從事工程咨詢業(yè)務(wù)，必須遵守我國的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。我國工程咨詢單位在境外開展工程咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守我國有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律。
第四章行業(yè)自律和監(jiān)督管理
第十九條國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究制定各專業(yè)的咨詢服務(wù)指南，促進工程咨詢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
第二十條行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織，可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下，對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價工作。
國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔(dān)資信評價工作的社會組織綜合評估后選擇確認(rèn)一家開展。
第二十一條工程咨詢單位的資信評價等級分為甲級和乙級，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。
行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。
第二十二條甲級資信的評價工作，由國家發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督全國性社會組織開展。
乙級資信的評價工作，由省級發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十條的規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)社會組織開展。
第二十三條對工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省級發(fā)展改革委通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公布。
第二十四條開展工程咨詢單位資信評價工作的社會組織，可以根據(jù)本辦法及資信評價標(biāo)準(zhǔn)制定評價細(xì)則、實施程序，以及資信證書變更、注銷等相關(guān)規(guī)定，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。
第二十五條國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，對工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。
對檢查發(fā)現(xiàn)下列情形的，列入不良記錄并及時向社會公布，工程咨詢單位已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級；涉及咨詢工程師（投資）的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
（一）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的；
?。ǘ﹤卧?、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的；
?。ㄈ┬孤段蟹降纳虡I(yè)秘密，以及采取不正當(dāng)競爭手段損害其他工程咨詢單位利益，嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的；
?。ㄋ模┳稍兂晒嬖趪?yán)重質(zhì)量問題，并給業(yè)主或委托方造成重大損失的；
（五）不接受監(jiān)督檢查的；
?。┡撟骷?、提供虛假材料申請資信評價的；
?。ㄆ撸┯衅渌`反法律、法規(guī)的行為。
第二十六條社會組織開展資信評價工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止資信評價活動。
?。ㄒ唬o故拒絕工程咨詢單位申請；
（二）未按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價；
?。ㄈ┗锿暾垎挝慌撟骷?；
?。ㄋ模┎唤邮苄袠I(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。
第五章附則
第二十七條本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委。
第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自2017年 月 日起施行?！豆こ套稍儤I(yè)管理暫行辦法》（1994年國家計委令2號）、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620號）同時廢止。
