生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4個溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，社會和公眾對此頗多關(guān)注，為什么是這四個，怎么選出來的？記者為此采訪了生態(tài)環(huán)境部氣候變化司有關(guān)負責(zé)同志。

氣候司有關(guān)負責(zé)同志介紹說，溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)（以下簡稱方法學(xué)）是指導(dǎo)特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規(guī)范高效運行的必要配套技術(shù)規(guī)范文件。生態(tài)環(huán)境部首批發(fā)布這四個方法學(xué)，就意味著這是將要啟動的溫室氣體自愿減排市場中，首批納入的4個具體支持領(lǐng)域。

記者采訪了解到，先易后難、成熟一個發(fā)布一個、擇優(yōu)選擇、社會期待高、額外性等，是理解此次為何發(fā)布這4個方法學(xué)的關(guān)鍵信息。

氣候司有關(guān)負責(zé)同志接受采訪時表示，“我們以服務(wù)‘雙碳’目標為根本出發(fā)點，在面向社會廣泛征集方法學(xué)建議的基礎(chǔ)上，先易后難、循序漸進，按照‘成熟一個，發(fā)布一個’的基本原則，擇優(yōu)選擇了4項社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管，并且具有明顯額外性的項目方法學(xué)，服務(wù)自愿減排交易市場啟動。”

氣候司有關(guān)負責(zé)同志指出，核證自愿減排量作為為全社會提供的一種高質(zhì)量、可交易的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)可核算、可追溯、可核查，具有較高的社會誠信、資質(zhì)準入、政府監(jiān)管等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，特別是對額外性有較高的要求。所謂具有額外性的前提必須是人為努力取得的減排量，像原始森林和海洋自然產(chǎn)生的碳匯就不能開發(fā)為可交易的自愿減排量，大家一定要有理性認識。

為什么是這4個方法學(xué)？

有優(yōu)勢及減排潛力，有效回應(yīng)社會期待，保障自愿減排交易市場具備一定規(guī)模

記者采訪了解到，本次發(fā)布的4個方法學(xué)各具特色，具有一定的代表性和減排潛力。造林碳匯方法學(xué)可以有效回應(yīng)社會期待，有利于推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效渠道，是對踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋。

并網(wǎng)光熱發(fā)電項目兼具消納棄風(fēng)棄光和作為靈活性調(diào)節(jié)電源進行快速調(diào)峰的優(yōu)勢，是可再生能源行業(yè)普遍認可的綠色低碳技術(shù)，也屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄（第四批）》技術(shù)，發(fā)布該方法學(xué)體現(xiàn)了自愿減排交易機制對示范性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性低碳技術(shù)的支持。

海上風(fēng)電項目與我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向大功率、深遠海發(fā)展的戰(zhàn)略方向相契合，是可再生能源領(lǐng)域的朝陽產(chǎn)業(yè)，單個項目規(guī)模大、數(shù)據(jù)質(zhì)量清晰有保障，能夠為全國碳排放權(quán)交易市場履約抵銷和國家自主貢獻目標實現(xiàn)作出顯著貢獻。

紅樹林營造方法學(xué)生態(tài)環(huán)境效益突出，有利于推動紅樹林保護。

這4個方法學(xué)是怎么選出來的？

共征集到300余項方法學(xué)，按照社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等原則遴選

關(guān)心方法學(xué)的行業(yè)和機構(gòu)還記得，2023年3—4月，生態(tài)環(huán)境部向全社會公開征集自愿減排項目方法學(xué)建議，社會反響非常熱烈，共收到方法學(xué)建議300余項，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理處置等15個領(lǐng)域。“300余項”這個數(shù)字就可以感受到全國自愿減排市場及方法學(xué)的熱度。

征集到300余項方法學(xué)，怎么選？氣候司有關(guān)負責(zé)同志說，這背后有大量的工作要做，生態(tài)環(huán)境部制定了溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議評估遴選工作方案，確定了評估遴選程序和要求，先后組織開展了兩輪方法學(xué)評估遴選工作，第一輪評選出10個優(yōu)先支持的方法學(xué)領(lǐng)域，這相當(dāng)于一個粗篩的過程，第二輪從10個優(yōu)先支持領(lǐng)域中選出10項具體方法學(xué)建議，入圍最后的篩選。

2023年8—9月，氣候司組織專家對遴選出的10個方法學(xué)建議從科學(xué)性、公平性、可操作性逐一進行研究，按照社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，進一步選取出具備發(fā)布條件的方法學(xué)。此后，又組織方法學(xué)建議提交單位、行業(yè)主管部門支撐單位、行業(yè)協(xié)會、項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)等各領(lǐng)域?qū)＜曳磸?fù)研究討論，請相關(guān)部門提前介入，對相關(guān)方法學(xué)進行修改完善，先后召開修編會議20余次，參與超過300人次，修改形成當(dāng)前4個方法學(xué)征求意見稿。

此后，氣候司就4個方法學(xué)征求意見稿征求了各方意見，再次動員各方力量逐項予以反復(fù)修改。

之前的方法學(xué)怎么辦？

原方法學(xué)難以滿足雙碳目標下的新形勢要求

方法學(xué)不是新事物。原應(yīng)對氣候變化主管部門在2017年前共備案200個方法學(xué)，但原有方法學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前自愿減排市場管理要求。

一是原200個方法學(xué)中有173個從聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）翻譯轉(zhuǎn)化，165個方法學(xué)從未得到實際應(yīng)用，方法學(xué)總體設(shè)計脫離我國目前實際情況，部分方法學(xué)已不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)缺乏相應(yīng)方法學(xué)支持。 

二是原有方法學(xué)覆蓋范圍粗細不一，交叉重復(fù)，過于依賴額外性論證結(jié)果判斷合格性，如應(yīng)用率較高的“可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)”覆蓋范圍寬泛，將風(fēng)電、光伏、水電、地?zé)岬却罅宽椖亢w在內(nèi)，過于依賴項目額外性判斷項目是否符合條件。

三是原有方法學(xué)中要求監(jiān)測的參數(shù)存在無法追溯、核查的情況，缺少對數(shù)據(jù)核查方法的指引，難以滿足新自愿減排市場“雙承諾”機制下的項目真實、數(shù)據(jù)準確要求。

根據(jù)剛剛公布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定，原方法學(xué)不再適用，項目業(yè)主需按生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)申請登記溫室氣體自愿減排項目。

在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，有哪些考慮？

產(chǎn)生國際公認的高質(zhì)量碳信用，維護市場公平

那么，方法學(xué)的編制思路和基本原則是什么？就是綜合考慮我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，明確符合我國管理實際的基本條件，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，提升數(shù)據(jù)核算和監(jiān)測的可操作性，做到既符合國際標準，又確保減排量真實、準確、保守，能夠產(chǎn)生國際公認的高質(zhì)量碳信用，維護市場公平。

基本原則則強調(diào)科學(xué)性原則、公平公開性原則、可操作性原則、保守性原則。

一是科學(xué)性原則。銜接我國相關(guān)行業(yè)管理要求，方法學(xué)減排機理清晰無爭議，項目邊界劃定、監(jiān)測方法選擇、數(shù)據(jù)交叉核對方式等符合行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。銜接國際通行做法，溫室氣體源（庫）選擇、減排量核算等思路與聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）等國際機制保持一致，具備互認科學(xué)基礎(chǔ)。

二是公平公開性原則。方法學(xué)適用范圍“小而精”，項目合格性判斷標準明確，市場各參與主體基本無須進行額外性論證等復(fù)雜技術(shù)流程即可判斷是否符合開發(fā)為自愿減排項目的條件，對于具備公認的額外性的行業(yè)領(lǐng)域，采用免予論證方式，保障項目額外性論證要求和結(jié)果公平一致。方法學(xué)全過程指導(dǎo)項目設(shè)計、實施、審定與減排量核算、核查流程，引導(dǎo)市場各參與主體充分公開減排量計算流程、數(shù)據(jù)獲取方式，確保公眾能夠?qū)瞬榻Y(jié)果進行復(fù)核。

三是可操作性原則。各方法學(xué)以科學(xué)、可操作的方式，細化了數(shù)據(jù)監(jiān)測的方式、方法、審定與核查要求，明確了項目業(yè)主具體實施以及審定與核查機構(gòu)工作要求，確保相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的技術(shù)要求落地。使用計量參數(shù)缺省值和減排量計算模型代替需要項目業(yè)主自行監(jiān)測的參數(shù)，提升項目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的可操作性和公平性，在加強數(shù)據(jù)可靠性和一致可比性的同時，降低項目開發(fā)成本和監(jiān)管成本。

四是保守性原則。在確保所有數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可追溯、可核實的基礎(chǔ)上，嚴格按照保守性原則進行數(shù)據(jù)監(jiān)測與核算，對于開展監(jiān)測的參數(shù)，以及存在不確定性的溫室氣體源（庫）等，采用保守方式進行估計、取值，確保項目減排量不被過高計算，同類項目減排量結(jié)果公平、可比。