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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
老環(huán)保人：中小微環(huán)境服務(wù)企業(yè)為什么難？我來說說公道話
中國(guó)環(huán)境 / 2023-11-10 / ：300
近年來，隨著生態(tài)環(huán)境事業(yè)的有力推進(jìn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了空前的發(fā)展和繁榮。以安徽為例，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模在中部地區(qū)不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。據(jù)2021年有關(guān)資料顯示，安徽環(huán)保產(chǎn)業(yè)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1967家，從業(yè)人員達(dá)10萬之眾，其中從事環(huán)境服務(wù)中小微企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員達(dá)65%以上，在環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。
然而，由于受環(huán)境治理市場(chǎng)不規(guī)范的影響，中小微環(huán)境服務(wù)企業(yè)蓬勃向上發(fā)展的勢(shì)頭有所放緩。根據(jù)安徽省產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查：2023年上半年49.9%的中小微企業(yè)營(yíng)收同比出現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，43.7%的企業(yè)到期應(yīng)收賬款延長(zhǎng)90天至一年，80%的企業(yè)反映回款難，有的企業(yè)已經(jīng)到了捉襟見肘的地步。距離2023年年末僅一個(gè)多月的時(shí)間，小微企業(yè)主對(duì)下半年市場(chǎng)預(yù)測(cè)心忡忡，不容樂觀。
好在這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視，提出了要規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。各地也在認(rèn)真貫徹執(zhí)行，出實(shí)招、見實(shí)效，上述狀況有望得到改善。
環(huán)境技術(shù)服務(wù)貫穿環(huán)境建設(shè)的全過程
環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容之一。
其服務(wù)范圍主要包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)，環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)，環(huán)境信息、教育與培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)。為水、氣、噪聲振動(dòng)、固體廢物治理和環(huán)境管理提供技術(shù)支持。
環(huán)境服務(wù)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)污染治理專業(yè)化，通過與環(huán)境監(jiān)管相配合，有利于保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，環(huán)境服務(wù)業(yè)還是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)要素。從近年來很多地方政府或企業(yè)紛紛聘請(qǐng)環(huán)境服務(wù)企業(yè)做第三方技術(shù)服務(wù)來看，就充分地說明了這一點(diǎn)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題及原因
目前，環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展中遇到了“瓶頸”期，形勢(shì)不容樂觀，存在的問題較為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是中小微服務(wù)企業(yè)的發(fā)展步履維艱。近年來，中小微企業(yè)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，顯示出先天不足。由于規(guī)模小、資產(chǎn)輕、人才少、實(shí)力弱，很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗摔打，在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中很難勝出，大項(xiàng)目接不了，小項(xiàng)目只得靠殘酷競(jìng)爭(zhēng)。即使取得一兩個(gè)項(xiàng)目，那也是成了“燙手山芋”，以慘不忍睹的價(jià)格接手，成為“雞肋”。
二是服務(wù)過程中始終處于被動(dòng)地位。由于是有償服務(wù)，受業(yè)主嚴(yán)重制約，沒有話語權(quán)，沒有工作主動(dòng)權(quán)，事事看業(yè)主臉色行事，腰板不硬，甚至有失原則。
三是環(huán)境服務(wù)企業(yè)無力抗衡央國(guó)企。隨著央企和國(guó)企向生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型，使中小微企業(yè)如同大海中的小舢板與航空母艦競(jìng)賽，實(shí)力不能同日而語，甘拜下風(fēng)；經(jīng)常出現(xiàn)一紙央企與地方政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，中小微企業(yè)自然而然難以介入。
四是市場(chǎng)賽道擁擠不堪。中小微企業(yè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，在市場(chǎng)角逐中常常折戟沉沙，一蹶不振。
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展，一方面各級(jí)政府要求大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，支持中小微企業(yè)加快發(fā)展；而另一方面市場(chǎng)對(duì)中小微企業(yè)又缺乏一視同仁，已經(jīng)到了非常尷尬的境地。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)上述問題，其主要原因表現(xiàn)如下：
1、招標(biāo)條件設(shè)置不科學(xué)，忽略術(shù)有專攻，致使許多環(huán)境技術(shù)服務(wù)小微企業(yè)一次次失去了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
例一，合肥市某地黑臭水體治理，招標(biāo)公告設(shè)置，獲得琥珀杯、黃山杯、魯班獎(jiǎng)作為評(píng)標(biāo)加分項(xiàng)，其實(shí)選擇對(duì)象就是建筑企業(yè)。
例二，某縣疾病預(yù)防控制中心生活飲用水水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，要求投標(biāo)人在水利、質(zhì)監(jiān)、疾控等相關(guān)部門舉辦的技術(shù)能力比賽中獲獎(jiǎng)給予加分。
例三，某縣污水處理采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人卻要求單一機(jī)電安裝資質(zhì)。
例四，某縣一企業(yè)環(huán)保工程運(yùn)維招標(biāo)，國(guó)家早已取消了運(yùn)營(yíng)服務(wù)資質(zhì)證書，招標(biāo)人竟然還設(shè)置具有廢水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)二級(jí)及以上資質(zhì)證書門檻。
例五，黃河水處理企業(yè)反映，其在參與合肥、安慶、滁州等地污水處理項(xiàng)目招標(biāo)中，對(duì)企業(yè)信用加分較高。受地域限制，信用庫只能檢索到本地企業(yè)，外市環(huán)境服務(wù)企業(yè)失之交臂。
2、項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)不規(guī)范，缺乏對(duì)環(huán)保剛性要求，主觀臆斷，亂折騰。
例一，某企業(yè)一地塊土壤修復(fù)項(xiàng)目，公司忽略對(duì)土壤修復(fù)涉及多學(xué)科、多專業(yè)，技術(shù)集成度較高這一特點(diǎn)，招標(biāo)人排斥環(huán)境技術(shù)服務(wù)人才參與指導(dǎo)，找?guī)着_(tái)挖掘機(jī)一通作業(yè)，把一部分污染物轉(zhuǎn)移到水泥窯燃燒后就完工，可污染地塊的地下水、土壤污染物依然未徹底清除和修復(fù)，留下了隱患。
例二，某縣一涉污企業(yè)招標(biāo)運(yùn)維單位，讓門外漢最低價(jià)中標(biāo)。由于運(yùn)維人員缺乏技術(shù)無法勝任，又回過來重新聘請(qǐng)環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)維，亂折騰。
3、項(xiàng)目服務(wù)門檻設(shè)置過高，小題大做，限制了中小微企業(yè)服務(wù)契機(jī)。
例一，某縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控就是一個(gè)單純的環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目，招標(biāo)打分項(xiàng)中要求：提供4個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)同類業(yè)績(jī)得16分，少一個(gè)扣4分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)具有環(huán)評(píng)工程師、環(huán)保高級(jí)工程師證書得6分，缺一證書扣3分。這些過高的要求，使得中小微企業(yè)處于劣勢(shì)地位。
例二，某縣染料化工場(chǎng)地詳細(xì)調(diào)查項(xiàng)目，招標(biāo)文件打分項(xiàng)中，投標(biāo)人獲得過省級(jí)及以上，由行政主管部門頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)的，每項(xiàng)得3分，滿分12分；投標(biāo)人有高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)或國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的得8分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為環(huán)境高級(jí)工程師職稱得3分，正高級(jí)工程師得5分。不僅如此，還給具有碩士學(xué)位、博士學(xué)位的分別加分。擬投入項(xiàng)目組成人員配置（除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外）具有環(huán)境工程高級(jí)工程師和環(huán)評(píng)工程師的另外加分。人們戲稱：這簡(jiǎn)直是在籌建環(huán)科院。
4、央企國(guó)企涌入賽道，都在一條起跑線上競(jìng)技，中小微企業(yè)受到擠壓。
大多數(shù)環(huán)境技術(shù)服務(wù)型項(xiàng)目，按照其服務(wù)需求，中小微企業(yè)的服務(wù)能力完全可以勝任，業(yè)主在選擇服務(wù)對(duì)象時(shí)，卻眼盯著央企國(guó)企，對(duì)中小微企業(yè)不感興趣。比如某地開發(fā)區(qū)在采購(gòu)環(huán)保管家服務(wù)時(shí)，雖然沒有直接排除中小微企業(yè)參與，但是，從其招標(biāo)設(shè)定的條件和內(nèi)容上看，全是有針對(duì)性選擇央國(guó)企等“國(guó)家隊(duì)”量身定做。知情人明確表示，正因?yàn)檫@些開發(fā)區(qū)在環(huán)保問題上經(jīng)常出事，被部省或中央生態(tài)環(huán)保督察查出問題來了，聘用這些機(jī)構(gòu)單位做環(huán)保管家可以“省心省事”，容易溝通協(xié)調(diào)和善后處理。
5、項(xiàng)目操作彈性較大，只要“用心”設(shè)置條款，就讓你望而卻步。
例如，前年某省開展地下水調(diào)查評(píng)估，按理說當(dāng)?shù)厥∫患?jí)的科研院所與中小微企業(yè)組成的聯(lián)合體，完全可以承擔(dān)并能很好地完成目標(biāo)任務(wù)。然而，業(yè)主方往往為了自身所謂安全著想，對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)條件盲目“拔高”，對(duì)投標(biāo)機(jī)構(gòu)級(jí)別不斷“高配”。
三、中小微環(huán)境服務(wù)企業(yè)需要扶持發(fā)展
安徽省中小微環(huán)境服務(wù)企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，日臻完善，形成了一支具有專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的隊(duì)伍，高中級(jí)職稱占60%以上，在環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著一定的作用，為實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天白云作出了重要貢獻(xiàn)。中小微企業(yè)畢竟年輕，很有發(fā)展前途，潛力很大，是全省環(huán)境建設(shè)隊(duì)伍重要的儲(chǔ)備力量和生力軍。目前，企業(yè)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，處于劣勢(shì)，甚至在夾縫中生存，前景渺茫，令人擔(dān)憂。為改變這種狀況，建議采取以下措施予以拯救。
（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式
眾所周知，市場(chǎng)就是競(jìng)技場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)憑實(shí)力講話，打鐵先得自身硬，必須加強(qiáng)組織、隊(duì)伍、人才建設(shè)，科學(xué)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新特色，以專和精、深和細(xì)為發(fā)展方向，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提供更加便捷、高效的服務(wù)能力。從客戶需求出發(fā)，提高服務(wù)技能和質(zhì)量，立信譽(yù)，創(chuàng)品牌。市場(chǎng)是商業(yè)行為，要拓展渠道，爭(zhēng)取客戶，制定營(yíng)銷策略，通過線上線下聯(lián)絡(luò)，尋求更多合作伙伴結(jié)盟。積極開展促銷活動(dòng)，把服務(wù)業(yè)當(dāng)著營(yíng)生來做，吸引消費(fèi)者購(gòu)買。要有前瞻性戰(zhàn)略眼光，關(guān)注潛在市場(chǎng)需求，積極開拓新的細(xì)分、新的地域、新的行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)等。企業(yè)小有小的優(yōu)勢(shì)，小有小的特色，發(fā)揮得好，就能勝出。
（二）建立公正公平的市場(chǎng)秩序
環(huán)境服務(wù)中小企業(yè)出現(xiàn)的困境，與市場(chǎng)招投標(biāo)缺乏公正性有關(guān)。如招標(biāo)門檻設(shè)置過高，一個(gè)不復(fù)雜而又單純的項(xiàng)目，資質(zhì)、資格設(shè)置條件高得離譜，評(píng)分細(xì)則千姿百態(tài)，內(nèi)容與項(xiàng)目根本不搭界，使中小微企業(yè)無所適從。環(huán)境服務(wù)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，非常混亂，招標(biāo)人認(rèn)為越大企業(yè)越靠譜，中小微企業(yè)無法企及，加速了中小微企業(yè)敗北。部分中介機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、暗箱操作等問題突出，量身定做，相互勾結(jié)，使中小微企業(yè)沒有插足之地。
為改變這種“亂象”，政府應(yīng)出重拳整治。主管部門、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同監(jiān)管，努力為中小微企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)幫扶
政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)十分必要?？紤]中小微企業(yè)正在發(fā)展期，不至于被扼殺在搖籃，扶持中小微企業(yè)發(fā)展是義不容辭的責(zé)任。政府可以幫助中小微企業(yè)拓展市場(chǎng)，出臺(tái)一些政策，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置，劃分環(huán)境服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域，明確國(guó)企、央企環(huán)境服務(wù)邊界，確定中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，騰出一塊給中小微企業(yè)服務(wù)空間，讓其有生存發(fā)展基本條件，達(dá)到公平公正的目的。根據(jù)國(guó)家對(duì)環(huán)境服務(wù)中小微企業(yè)扶持政策的實(shí)施，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于設(shè)備添置和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)優(yōu)惠，提高稅收起征點(diǎn)，降低企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)的稅負(fù)。政府還可以與企業(yè)合作，共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。政府應(yīng)積極推動(dòng)綠色認(rèn)證，幫助中小微優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)份額和社會(huì)認(rèn)可。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)建立合作關(guān)系，為其提供更多的采購(gòu)機(jī)會(huì)，獲得更多的政府采購(gòu)市場(chǎng)份額。為了解決龐大的中小微企業(yè)混戰(zhàn)局面，政府應(yīng)引導(dǎo)他們以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組形成專業(yè)化分工，把中小微企業(yè)做成精專特新之星。
作者系安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)
