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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
溫室氣體自愿減排項目額外性為何如此重要？如何論證？
中國環(huán)境 / 2023-11-20 / ：285
近日，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》 和《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 造林碳匯》等4項方法學(xué)，引起社會廣泛關(guān)注。其中，有關(guān)額外性的問題成為大家聚焦的一類關(guān)鍵問題。
額外性是減排機制存在的基石，但其內(nèi)涵、論證邏輯等又較為復(fù)雜。為此，記者采訪了清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院研究員、清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會原主席段茂盛，詳細深入地對相關(guān)問題進行闡釋，以更好地服務(wù)于溫室氣體自愿減排市場的良性發(fā)展。
額外性是所有溫室氣體減排機制的核心概念和要求
中國環(huán)境報：什么是項目的額外性？
段茂盛：所謂額外性，通俗地講，指的是一個具有碳減排效益的項目，如果作為常規(guī)的商業(yè)項目實施，因面臨財務(wù)指標(biāo)差、缺乏資金、新技術(shù)性能不確定性大等困難，無法順利實施，而開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目所獲得的直接或者間接的激勵，有助于項目克服這些困難，從而可以順利實施并實現(xiàn)相應(yīng)的減排效益。
額外性是所有溫室氣體減排機制下的一個核心概念和要求，是這些機制存在的一個基石，包括聯(lián)合國管理的《京都議定書》建立的清潔發(fā)展機制和《巴黎協(xié)定》建立的第6.4條機制、相關(guān)國家/區(qū)域管理的機制如日本的聯(lián)合信用機制、相關(guān)非政府機構(gòu)運行的機制如黃金標(biāo)準(zhǔn)等，都有著明確和類似的關(guān)于減排項目的額外性要求。在溫室氣體減排機制下，管理機構(gòu)會根據(jù)項目實現(xiàn)的減排量來給項目簽發(fā)相應(yīng)的減排指標(biāo)，而這些減排指標(biāo)可以被購買者用于抵銷自身排放并據(jù)此宣傳自己完成了特定的碳減排目標(biāo)。
不具有額外性的項目如果申請為減排項目，會導(dǎo)致買賣雙方所在地總的碳排放量增加，危害總體減排努力的完整性
中國環(huán)境報：額外性為什么重要？
段茂盛：假設(shè)減排機制下不設(shè)立額外性的要求，則意味著那些自身就具有吸引力，從而不需要減排機制提供的激勵也會實施的減排項目，比如商業(yè)上完全可行、具有市場競爭力的常規(guī)可再生能源發(fā)電項目，也可以獲得相應(yīng)的減排指標(biāo)。有沒有減排機制所提供的激勵，這些項目都會實施，因此這些項目的實施帶來的所謂減排量是無論如何都會發(fā)生的。這些項目所在地的排放并沒有因為這些項目申請為減排項目而減少。
但是，如果這些項目申請為減排項目，其產(chǎn)生的減排指標(biāo)便可以被用于抵銷購買者的排放。這可能導(dǎo)致兩種情況的出現(xiàn)：一是如果購買者將這些減排指標(biāo)用于履行強制減排義務(wù)，就會導(dǎo)致其實際沒有減排，但表面看已經(jīng)履行了減排義務(wù)。比如一家企業(yè)原本應(yīng)該強制減排100萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體，但如果其通過購買減排指標(biāo)實現(xiàn)，就意味著其實際可以多排放100萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。二是如果購買者將這些減排指標(biāo)用于履行社會責(zé)任，就可能導(dǎo)致企業(yè)履行社會責(zé)任所依賴的外部努力質(zhì)量是存疑的，從而存在虛假宣傳的可能。因此，不具有額外性的項目如果申請為減排項目，會導(dǎo)致買賣雙方所在地總的碳排放量增加，危害總體減排努力的完整性。
允許從投資分析和障礙分析兩個角度
分析自愿減排項目作為商業(yè)項目實施時面臨的困難
中國環(huán)境報：自愿減排項目額外性的論證方式有哪些？
段茂盛：不同的自愿減排項目實施中面臨的困難或者障礙可能多種多樣，有的項目可能是財務(wù)指標(biāo)差、缺乏對業(yè)主的財務(wù)吸引力，有的項目可能是缺少實施所必需的資金，有的項目則可能是缺乏項目實施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施或者技術(shù)人才等。因此，自愿減排項目額外性的論證方式必須具有足夠的包容性，可以針對自愿減排項目實施中面臨的各種不同的困難因素進行分析。同時，額外性論證的要求也必須具有規(guī)范性和系統(tǒng)性，需要確保對于不同減排項目要求的一致性，確保對同一個項目的要求不因為審定與核查機構(gòu)的不同而不同。
為此，公布的《溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具》允許從投資分析和障礙分析兩個不同的角度分析自愿減排項目作為商業(yè)項目實施時面臨的困難。如果項目面臨的困難都可以量化為財務(wù)成本或者收益，則要求必須使用投資分析的方法定量論證項目的財務(wù)指標(biāo)對于投資者不具有吸引力。如果項目面臨的困難無法量化為財務(wù)成本或者收益，則可以選擇障礙分析的方法定性論證項目的額外性。
無論是采用投資分析還是障礙分析，為了確保分析所用信息的可信性從而確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，項目額外性論證中所使用的關(guān)鍵假設(shè)和參數(shù)，比如項目的投資費用、運行成本和經(jīng)濟收益等都必須是公開和透明的，并且需要提供可信的可以由審定與核查機構(gòu)驗證的證據(jù)。例如，項目如果面臨融資困難，則必須提供項目業(yè)主和多個金融機構(gòu)進行融資接洽而失敗的書面證據(jù)。同時，計算項目財務(wù)指標(biāo)的相關(guān)文件，比如計算表格必須對審定與核查機構(gòu)完全透明，從而可以允許其復(fù)現(xiàn)項目業(yè)主的計算結(jié)果。
如果選擇通過障礙分析論證項目的額外性，則除了需要論證確實存在真實可信的障礙之外，《溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具》還要求論證開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目可以幫助項目克服相關(guān)的障礙，否則項目也不具有額外性。比如，如果一個減排項目面臨的困難是其實施所需要的技術(shù)屬于國外禁售的技術(shù)，雖然這一困難可能確實存在，但開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并不能幫助項目獲得相關(guān)技術(shù)，這一困難仍然存在，所以項目如果以該技術(shù)障礙作為理由論證其具有額外性就缺乏說服力。實際上，國際上所有的減排機制論證額外性的基本邏輯都是一致的，并沒有實質(zhì)性的差別。
針對特定項目類型，設(shè)立簡化的額外性論證要求，
從而降低成本，加速低碳投資進程
中國環(huán)境報：此次發(fā)布的方法學(xué)在額外性方面體現(xiàn)了哪些中國特色？
段茂盛：這要從按照上述要求論證自愿減排項目的額外性可能存在的不足之處說起。上述論證方法雖然很嚴(yán)格和規(guī)范，但是也存在不足。比如，審定與核查機構(gòu)需要審定項目的每一個關(guān)鍵參數(shù)，成本高、周期長，增加項目開發(fā)的時間和財務(wù)成本。同時，對項目開發(fā)者而言，額外性論證的結(jié)論事先并不能預(yù)知、具有不確定性，因此其在決策投資中沒法提早考慮開發(fā)為自愿減排項目可以帶來的收益，因此可能影響其投資決策，從而延誤其低碳投資進程。
為此，溫室氣體自愿減排機制下針對特定的項目類型，設(shè)立了簡化的項目額外性論證要求。比如，對于那些成本很高、財務(wù)指標(biāo)差從而需要扶持的減排項目類型，如并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目、并網(wǎng)光熱發(fā)電項目等，可以免予額外性論證。這樣，對于這些項目，投資者在決策時就清楚其自動具有獲得減排激勵的資格，從而可以加快其低碳投資決策。
這種設(shè)立自動具有額外性的正面技術(shù)清單的方式，兼顧了嚴(yán)格的項目額外性要求和較低的交易成本，是本次溫室氣體自愿減排機制規(guī)則制定的一個突破。同樣的技術(shù)在不同的國家可能具有不同的財務(wù)吸引力，因此，將什么樣的技術(shù)納入溫室氣體自愿減排體系的正面清單需要根據(jù)我國的具體情況來確定，并需要根據(jù)技術(shù)成本和成熟度的變化而對其不斷進行修訂。
