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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) / 2023-11-21 / ：256
近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建清潔低碳能源體系，清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重逐步提高。風(fēng)電作為清潔能源，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著越來(lái)越重要的角色。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，大力提升風(fēng)力發(fā)電規(guī)模、有序發(fā)展海上風(fēng)電。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
風(fēng)電將成推進(jìn)能源革命的主體電源
風(fēng)能在能源體系中處于怎樣的地位？近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展取得哪些成就？
時(shí)璟麗（國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員）：風(fēng)能是重要的清潔、綠色、低碳能源，資源豐富、分布廣泛。風(fēng)電技術(shù)成熟、有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，除可提供電能量外，其全天候發(fā)電特性還可提供一定的電容量支撐，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不可或缺的電源。到2060年，我國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)中的比例將超80%，按此目標(biāo)，國(guó)內(nèi)一些未來(lái)能源發(fā)展情景研究的結(jié)果顯示，2060年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)有望超30億千瓦，屆時(shí)在所有電源品種中，風(fēng)電貢獻(xiàn)的發(fā)電量將最大，將成為推進(jìn)碳中和及能源革命的主體電源。
國(guó)際社會(huì)也看好風(fēng)電發(fā)展前景和應(yīng)用潛力。國(guó)際可再生能源署提出，如果在未來(lái)三四十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，各類可再生能源都需發(fā)揮重要作用，凈零排放情景下預(yù)測(cè)全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將由2022年底的9.1億千瓦升至2030年的33億千瓦。
持續(xù)有效的政策支持是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的動(dòng)力。2006年以前，通過(guò)乘風(fēng)計(jì)劃、雙加工程等支持風(fēng)電市場(chǎng)起步發(fā)展；2006年可再生能源法實(shí)施后，電價(jià)補(bǔ)貼和全額保障性收購(gòu)是推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)鍵機(jī)制。“雙碳”目標(biāo)提出后，風(fēng)電政策從原來(lái)的電源側(cè)電價(jià)激勵(lì)轉(zhuǎn)為在消費(fèi)側(cè)鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)。綠色證書(shū)交易制度在一定程度上體現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源的環(huán)境價(jià)值，可再生能源電力消納保障制度和消納責(zé)任權(quán)重要求、可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策激勵(lì)綠色電力消納和消費(fèi)。
我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展可分為三個(gè)階段。2006年以前是起步探索階段。2006年至2020年是規(guī)?；l(fā)展階段，2013年至今我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均穩(wěn)居全球首位。“十四五”時(shí)期，在“雙碳”目標(biāo)指引下，風(fēng)電正邁向高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2023年上半年，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2299萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)77.7%，在全部新增電源裝機(jī)中占比16.3%，截至6月底累計(jì)裝機(jī)約3.9億千瓦，在全部電源裝機(jī)中占比約14.4%。根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)、前期工作和儲(chǔ)備情況，行業(yè)預(yù)計(jì)2023年全年新增裝機(jī)將超6000萬(wàn)千瓦，“十四五”時(shí)期末風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到6億千瓦左右。
二是發(fā)電量在全社會(huì)用電量中占比首次超過(guò)10%。2023年上半年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量4628億千瓦時(shí)，占比達(dá)到10.7%，較2020年增加4.6個(gè)百分點(diǎn)，替代效果顯著。
三是發(fā)展質(zhì)量提升，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)和消納并重。“十四五”時(shí)期以來(lái)，全國(guó)風(fēng)電平均利用率一直保持在96%至97%之間，2022年全國(guó)風(fēng)電平均等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2259小時(shí)，各項(xiàng)消納措施保證了風(fēng)電場(chǎng)建成并網(wǎng)后電量發(fā)得出、用得好，尤其近兩年在電力緊張的時(shí)段和地區(qū)，風(fēng)電為電力保供發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
近10年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、成本下降、市場(chǎng)規(guī)模增加，都超過(guò)國(guó)內(nèi)外諸多機(jī)構(gòu)的預(yù)期。2006年前后，國(guó)產(chǎn)兆瓦級(jí)大型風(fēng)電整機(jī)以購(gòu)買(mǎi)許可證引進(jìn)為主，2016年，國(guó)內(nèi)多家企業(yè)就開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)風(fēng)資源和氣候條件的低風(fēng)速、高緯度、高海拔、抗臺(tái)風(fēng)等多種類型的大型風(fēng)機(jī)和智慧風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)。“十四五”時(shí)期，在風(fēng)電進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)階段后，技術(shù)更新提速，目前新增陸上風(fēng)電招標(biāo)機(jī)型以5兆瓦及以上為主。2022年下半年以來(lái)，海上風(fēng)電多家龍頭企業(yè)推出15兆瓦及以上機(jī)型，今年7月單機(jī)16兆瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，風(fēng)電在大容量機(jī)組方面趕超國(guó)際先進(jìn)水平。
技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的直接效果是風(fēng)能利用率不斷提升。之前在風(fēng)資源方面不具備開(kāi)發(fā)條件的廣大東中部和南方平原地區(qū)，年等效利用小時(shí)數(shù)普遍在2000小時(shí)左右，超過(guò)2012年全國(guó)風(fēng)電平均等效利用小時(shí)數(shù)1959小時(shí)。
同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步還帶來(lái)成本下降。自2021年開(kāi)始新核準(zhǔn)風(fēng)電全面實(shí)施無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，部分省份通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置開(kāi)發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了低價(jià)上網(wǎng)。按照2023年風(fēng)機(jī)價(jià)格、風(fēng)電場(chǎng)初始投資水平和貸款條件測(cè)算，在不配置電化學(xué)儲(chǔ)能的情況下，“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電的平準(zhǔn)化成本和合理收益率下綜合度電收益電價(jià)需求分別約0.15和0.18元/千瓦時(shí)，東中部和南方地區(qū)分別約0.28和0.35元/千瓦時(shí)，無(wú)論對(duì)標(biāo)各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)，還是市場(chǎng)交易電價(jià)，風(fēng)電已是具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的電源。
風(fēng)電新增裝機(jī)容量占全球市場(chǎng)過(guò)半
我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?fàn)顩r如何，在國(guó)際上具備哪些優(yōu)勢(shì)？
秦海巖（中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：在政策支持下，依托規(guī)?；_(kāi)發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)培育出一條具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，覆蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證、配套服務(wù)，較好地支撐了風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大及度電成本的下降。
我國(guó)是全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的單一市場(chǎng)。2022年，風(fēng)電新增裝機(jī)4983萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)3.9億千瓦；風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)14年、累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)13年穩(wěn)居全球首位，占全球市場(chǎng)的一半以上。2020年至2022年，這條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈足以支撐年新增裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦以上的開(kāi)發(fā)規(guī)模。
我國(guó)是全球最大的風(fēng)電裝備制造基地。我國(guó)生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組（包括國(guó)際品牌在中國(guó)的產(chǎn)量）占全球市場(chǎng)的三分之二以上，鑄鍛件及關(guān)鍵零部件產(chǎn)量占全球市場(chǎng)70%以上。風(fēng)電設(shè)備在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，出口到49個(gè)國(guó)家和地區(qū)。截至2022年底，風(fēng)電機(jī)組累計(jì)出口容量達(dá)1193萬(wàn)千瓦，遍布五大洲。除風(fēng)電機(jī)組外，我國(guó)制造的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔架等關(guān)鍵部件出口至美洲、非洲、歐洲、東南亞等地區(qū)。風(fēng)電設(shè)備和服務(wù)正成為帶動(dòng)我國(guó)出口貿(mào)易的重要新生力量。國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)形成的豐富風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品譜系，能夠滿足沙漠、海洋、低溫、高海拔、低風(fēng)速、臺(tái)風(fēng)等全球各種環(huán)境氣候區(qū)域的開(kāi)發(fā)需求。疊加價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)可以為全球提供極具技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)組產(chǎn)品組合，幫助更多地區(qū)以經(jīng)濟(jì)高效的方式利用風(fēng)能資源。
我國(guó)風(fēng)電技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。大容量機(jī)型加速迭代，10兆瓦陸上風(fēng)電機(jī)組已完成吊裝及并網(wǎng)調(diào)試工作，16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電，18兆瓦機(jī)型已下線并將于今年下半年完成吊裝。長(zhǎng)葉片、高塔架應(yīng)用領(lǐng)跑全球，最長(zhǎng)葉片達(dá)126米，最高輪轂高度達(dá)170米。產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，零部件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到95%以上。主軸軸承的國(guó)產(chǎn)化替代取得重大突破，軸研科技研制的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)18兆瓦海上風(fēng)電主軸軸承于今年8月順利下線。同時(shí)，依托一批重點(diǎn)公共實(shí)驗(yàn)、測(cè)試平臺(tái)和設(shè)施等，已形成較為完善的風(fēng)電創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提供了關(guān)鍵支撐，并加緊建設(shè)可以支撐前瞻性、引領(lǐng)性創(chuàng)新的配套基礎(chǔ)設(shè)施。其中，廣東陽(yáng)江的國(guó)家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建有全球最大、檢測(cè)能力最強(qiáng)的葉片全尺寸實(shí)驗(yàn)室，可以按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展150米葉片全尺寸試驗(yàn)。
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成效顯著。我國(guó)推出的海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量達(dá)到18兆瓦，即將進(jìn)入20兆瓦級(jí)別，已具備大容量海上風(fēng)電機(jī)組自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行能力。施工安裝、運(yùn)維船舶等裝備環(huán)節(jié)不斷補(bǔ)強(qiáng)。風(fēng)電機(jī)組安裝船方面，最大起吊高度達(dá)170米，最大起吊重量達(dá)2000噸，最大作業(yè)水深達(dá)70米。打樁船方面，打樁錘的最大打擊能力達(dá)到3600千焦，最大打擊頻次為40次/分鐘，樁架高度突破140米。
風(fēng)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。全球風(fēng)能理事會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全球新增裝機(jī)排名前15的整機(jī)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)有10家，包括金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、明陽(yáng)智能等，合計(jì)約占全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量的56.4%。截至2022年底，在全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)排名前15的整機(jī)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)有8家，合計(jì)約占全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的31.6%。
接下來(lái)，為推進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，一方面，需通過(guò)創(chuàng)新保持技術(shù)引領(lǐng)，包括風(fēng)電機(jī)組大型化、定制化和智能化開(kāi)發(fā)，大功率齒輪箱和百米級(jí)葉片等部件技術(shù)的持續(xù)突破，以漂浮式為代表的海上風(fēng)電前沿技術(shù)研發(fā)等。另一方面，需致力于深化國(guó)際合作，在全球范圍內(nèi)打造具有韌性、互信的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，通過(guò)整合各國(guó)優(yōu)質(zhì)資源高效開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源。
海上風(fēng)電呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)
我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電具備哪些基礎(chǔ)條件？未來(lái)趨勢(shì)如何？
王震（中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）：在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)和積極產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，海上風(fēng)電呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。海上風(fēng)電等海洋電力業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率達(dá)13%。這得益于我國(guó)優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。
一是自然資源條件優(yōu)越。我國(guó)擁有長(zhǎng)度超過(guò)1.8萬(wàn)千米的大陸海岸線，管轄海域面積約300萬(wàn)平方千米，為海上風(fēng)電提供了廣闊的地理空間。我國(guó)是全球海上風(fēng)資源富集的區(qū)域之一，據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，海上風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超25億千瓦。福建、粵東風(fēng)資源最佳，已建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的最高發(fā)電小時(shí)數(shù)超過(guò)5500小時(shí)，是陸上的2倍多。
二是政策引導(dǎo)有力。國(guó)家和地方政策相互銜接，從發(fā)展規(guī)劃到資源獲取、科研支持、金融服務(wù)等，構(gòu)建了“目標(biāo)牽引—配套支持—落地實(shí)施”多層次立體政策框架。依托政策支持，海上風(fēng)電建立了具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大集群，以及“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)園/產(chǎn)業(yè)基地—生產(chǎn)基地”多層次產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)園在23個(gè)地市已建成或在建28個(gè)，山東、浙江、福建等地提出深遠(yuǎn)海浮式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。
三是電力供需高度匹配。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前用電量占全社會(huì)用電量的比重在52%至56%之間，電力需求增速快，上海、江蘇、浙江、廣東等地電力缺口逐年增大，為海上風(fēng)電消納提供了充足的市場(chǎng)空間。根據(jù)咨詢公司伍德麥肯茲數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電在沿海省份用電量中占比將穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)到2050年，海上風(fēng)電發(fā)電量占沿海各省比例將由目前的1%上升到17%。
四是工程技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勁。我國(guó)海洋工程裝備與技術(shù)快速發(fā)展，具備大型風(fēng)電安裝船、海纜敷設(shè)船等船舶裝備研制能力，具有高效的運(yùn)輸、沉樁、吊裝等施工作業(yè)能力。此外，海上油氣勘探開(kāi)發(fā)等為海上風(fēng)電提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)建造、系泊系統(tǒng)、安裝施工、運(yùn)維救援等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與海上油氣重合。
《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出規(guī)劃建設(shè)山東半島、長(zhǎng)三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地，優(yōu)化近海風(fēng)電布局，啟動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電規(guī)劃和開(kāi)發(fā)示范。
從目前并網(wǎng)規(guī)?？矗覈?guó)基地建設(shè)進(jìn)程略有差異。江蘇、廣東保持領(lǐng)先，江蘇累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1200萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)長(zhǎng)三角大基地建設(shè)進(jìn)程在全國(guó)領(lǐng)先，廣東2022年新增裝機(jī)容量超200萬(wàn)千瓦，助力北部灣、粵東大基地建設(shè)進(jìn)程緊跟長(zhǎng)三角。山東半島大基地建設(shè)提速追趕，山東半島南V等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年并網(wǎng)。
多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)海上風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量可達(dá)900萬(wàn)千瓦，大基地項(xiàng)目將是增量發(fā)展的主力。“十五五”時(shí)期，年均新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)保持在500萬(wàn)千瓦至700萬(wàn)千瓦之間，2030年累計(jì)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超1億千瓦，五大基地將完成全部近海6000萬(wàn)千瓦建設(shè)。
海上風(fēng)電加速走向深遠(yuǎn)海，浮式風(fēng)電更加適合更大更深的場(chǎng)址。目前，“三峽引領(lǐng)號(hào)”、中國(guó)海裝“扶搖號(hào)”、“海油觀瀾號(hào)”項(xiàng)目完成建設(shè)，海南萬(wàn)寧百萬(wàn)千瓦級(jí)漂浮式風(fēng)電示范項(xiàng)目開(kāi)工。浮式風(fēng)電從工程化加速向商業(yè)化推進(jìn)，2026年累計(jì)裝機(jī)容量有望突破50萬(wàn)千瓦。未來(lái)海上風(fēng)電發(fā)展趨勢(shì)主要包括以下幾個(gè)方面。
第一，融合發(fā)展形式多樣。近期，支持海上風(fēng)電與其他能源融合發(fā)展的政策相繼出臺(tái)，《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》等要求開(kāi)展海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展示范。融合發(fā)展模式創(chuàng)新活躍，海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)、海水淡化、制氫等模式正在從試驗(yàn)探索走向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，綜合能源島、油氣平臺(tái)供電、風(fēng)浪聯(lián)合等試驗(yàn)項(xiàng)目陸續(xù)推出，如“海油觀瀾號(hào)”實(shí)現(xiàn)為油氣平臺(tái)直接供電，海上風(fēng)光同場(chǎng)項(xiàng)目首期建設(shè)完成。融合發(fā)展將成為普遍共識(shí)，引領(lǐng)構(gòu)建新場(chǎng)景，建立新業(yè)態(tài)。
第二，技術(shù)突破超乎預(yù)期。浮式風(fēng)電技術(shù)路線百花齊放，示范驗(yàn)證項(xiàng)目如雨后春筍。未來(lái)可能取得新突破的方向包括致力于提升風(fēng)資源利用效率的風(fēng)機(jī)與浮式基礎(chǔ)一體化耦合技術(shù)，以及數(shù)字化、智能化技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)維模式等。
第三，建設(shè)成本持續(xù)下降。從2010年至2022年，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)成本下降超過(guò)40%，目前為9000至13000元/千瓦。大機(jī)組應(yīng)用、規(guī)?；ㄔO(shè)、融合發(fā)展等助力持續(xù)快速降本。到2030年主流風(fēng)機(jī)單機(jī)容量為15兆瓦至20兆瓦，更大機(jī)組可減少樁基與安裝工作量，降低造價(jià)。通過(guò)吊裝施工優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施共用、運(yùn)維資源整合等可進(jìn)一步降本。2030年前，浮式風(fēng)電成本有望進(jìn)一步降低50%以上，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
第四，產(chǎn)融結(jié)合更加緊密。目前，優(yōu)惠貸款利率、綠色和藍(lán)色債券等一系列金融支持政策相繼推出。央行推出“碳減排支持工具”，滬深交易所支持海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)發(fā)行藍(lán)色債券融資，2023年首只以海上風(fēng)電項(xiàng)目為底層資產(chǎn)的REITs成功發(fā)行。海上風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展需要萬(wàn)億元級(jí)資金，未來(lái)產(chǎn)融結(jié)合方式將更加多樣。
發(fā)展分散式風(fēng)電提高農(nóng)村能源自給率
農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展情況怎樣？還面臨哪些挑戰(zhàn)？
韓雪（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員）：分散式風(fēng)電是風(fēng)電早期開(kāi)發(fā)的主要形式之一，也是農(nóng)村地區(qū)提高能源自給率的重要方式。丹麥、德國(guó)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目占其全部陸上風(fēng)電裝機(jī)容量的80%以上。我國(guó)早在2009年提出分散式風(fēng)電概念，2011年出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展，“十二五”時(shí)期啟動(dòng)了18個(gè)分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目。但受制于低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組成本偏高、項(xiàng)目選址困難、審批手續(xù)復(fù)雜等因素，分散式風(fēng)電發(fā)展比較緩慢。“十三五”中后期，隨著風(fēng)電機(jī)組成本大幅降低和“免于參加競(jìng)爭(zhēng)性配置”的程序簡(jiǎn)化，分散式風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入規(guī)模開(kāi)發(fā)階段。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，分散式風(fēng)電已成為推動(dòng)農(nóng)村能源革命、豐富風(fēng)電發(fā)展場(chǎng)景、實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光富民”的一項(xiàng)重要舉措。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開(kāi)發(fā)。《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》提出，充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國(guó)分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1344萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34.9%，主要集中在河南、陜西、山西等省份。按照每10個(gè)自然村建設(shè)2臺(tái)3兆瓦的風(fēng)電機(jī)組預(yù)估，全國(guó)可建設(shè)約3億千瓦的分散式風(fēng)電，發(fā)展空間亟待進(jìn)一步釋放。
盡管分散式風(fēng)電投資規(guī)模和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)技術(shù)難度均大于分布式光伏，但其對(duì)電網(wǎng)的消納能力要求更低、單位發(fā)電量對(duì)土地占用面積小的特點(diǎn)使其在農(nóng)村地區(qū)具有與光伏差異化的應(yīng)用場(chǎng)景，可布局在田間地頭、廠區(qū)角落、國(guó)道省道邊坡等。不同于大型風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式，分散式風(fēng)電主要利用低風(fēng)速的風(fēng)資源和零散的土地資源，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{。由于分散式風(fēng)電安裝相對(duì)稀疏，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)不會(huì)造成較大消納壓力。如配置得當(dāng)，不僅不需要大幅增加電網(wǎng)投資，還可降低電網(wǎng)送電損耗，提高供電效率。
隨著技術(shù)條件的成熟，低風(fēng)速機(jī)組、降噪葉片、節(jié)地塔筒、智慧運(yùn)維等技術(shù)的應(yīng)用為挖掘農(nóng)村地區(qū)分散式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)潛力提供了支撐。隨著風(fēng)電市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈也不斷完善，創(chuàng)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電創(chuàng)造了更加友好的市場(chǎng)環(huán)境。“十三五”時(shí)期，湖南省桂東縣牛郎山項(xiàng)目等分散式風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)多種方式使村民實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收，僅牛郎山項(xiàng)目就使當(dāng)?shù)丶s1.2萬(wàn)人口受益。2019年開(kāi)始運(yùn)行的河南省平頂山鳳凰嶺項(xiàng)目通過(guò)引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、整合閑散土地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和農(nóng)民致富并舉。2021年，該項(xiàng)目6臺(tái)2兆瓦機(jī)組發(fā)電量共3184萬(wàn)千瓦時(shí)，全年盈利逾500萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的企業(yè)通過(guò)股比收益分紅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)收，村民也積極參與到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中。其他一些分散式項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了風(fēng)電特色旅游新場(chǎng)景，在建設(shè)期為村民提供了工作崗位，并通過(guò)搭建運(yùn)維團(tuán)隊(duì)為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了高質(zhì)量的技術(shù)就業(yè)崗位。
與分布式光伏相比，農(nóng)村地區(qū)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)仍存在一些難題，應(yīng)著力破解。
首先，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及機(jī)械、土建、電氣等多領(lǐng)域，對(duì)專業(yè)技術(shù)能力要求較高，中小投資者能力不足、大型企業(yè)開(kāi)發(fā)效率低下是影響分散式風(fēng)電發(fā)展的較大阻礙。可通過(guò)以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組織分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，由地方政府統(tǒng)籌資源，有能力的開(kāi)發(fā)企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕煞?，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、地方政府和農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、機(jī)井等農(nóng)機(jī)設(shè)備、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村場(chǎng)景下的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”開(kāi)發(fā)模式，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高電網(wǎng)對(duì)新能源的消納水平。此外，針對(duì)農(nóng)村分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模小、主體多元的特征，進(jìn)一步暢通融資渠道、創(chuàng)新金融服務(wù)模式。
其次，分散式風(fēng)電盡管使用了節(jié)地模式的塔筒，仍需實(shí)際占用一定規(guī)模土地，且在建設(shè)期需臨時(shí)占用更大范圍的土地。實(shí)際開(kāi)發(fā)中，由于項(xiàng)目規(guī)模小且數(shù)量多，相較集中式風(fēng)電項(xiàng)目，分散式項(xiàng)目土地資源審批周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難度大?？煽紤]結(jié)合當(dāng)?shù)胤稚⑹斤L(fēng)電發(fā)展規(guī)劃預(yù)留部分用地指標(biāo)，通過(guò)打捆統(tǒng)一配置、設(shè)置專門(mén)審批通道等方式優(yōu)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目獲取建設(shè)用地指標(biāo)的流程。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物耕種周期，統(tǒng)籌優(yōu)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期，降低建設(shè)臨時(shí)用地對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的影響。
再次，噪聲和光影影響、風(fēng)電機(jī)組倒塌等安全問(wèn)題是風(fēng)電建設(shè)必須考慮的因素，尤其是在人口聚集區(qū)周圍。相較集中式開(kāi)發(fā)中使用的風(fēng)電機(jī)組，農(nóng)村分散式風(fēng)電機(jī)組建設(shè)要求噪聲影響更低、運(yùn)行質(zhì)量更高，機(jī)組選址的規(guī)劃也需嚴(yán)格避讓居住點(diǎn)、重要安全設(shè)施。在規(guī)劃選址、機(jī)組選型、運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)要嚴(yán)守底線，通過(guò)提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督管理等降低風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)葉片降噪、運(yùn)行方式優(yōu)化等技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)故障預(yù)判、遠(yuǎn)程管理等方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)維能力智能化和高效化。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
