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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
三部門聯(lián)手釋放強(qiáng)烈信號(hào)！第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)克己慎行
中國環(huán)境APP / 2023-12-25 / ：301
近年來，少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混過關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境部門的科學(xué)決策，性質(zhì)極其惡劣。
近日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部決定對(duì)山西太原某環(huán)境檢測(cè)有限公司涉嫌提供虛假證明文件案、陜西西安某檢測(cè)校準(zhǔn)有限公司涉嫌提供虛假證明文件案聯(lián)合掛牌督辦。
經(jīng)查，兩家公司長期通過偽造采樣樣品、篡改采樣時(shí)間、編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、替換分析樣品等方式實(shí)施造假行為，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，幫助排污企業(yè)蒙混過關(guān)。因涉嫌提供虛假證明文件犯罪，生態(tài)環(huán)境部門已將上述案件移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法立案?jìng)赊k。
兩起掛牌督辦案件向所有第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)釋放出了強(qiáng)烈信號(hào)：弄虛作假者必將被嚴(yán)懲重罰。
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題頻頻出現(xiàn)
近年來，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸成為生態(tài)環(huán)保工作中一支不可或缺的社會(huì)力量。然而，有少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)迎合“金主”，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，動(dòng)起了“歪腦筋”。
今年2月，生態(tài)環(huán)境部公布了廣東國環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案、格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測(cè)樣品案、江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告案3起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。
廣東國環(huán)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司出具的300余份監(jiān)測(cè)報(bào)告中，有80份存在未開展采樣分析直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致、用替代樣品進(jìn)行分析等多種偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形，造假報(bào)告涉及45家排污單位，涉案金額達(dá)66.49萬元。
格林斯凱（上海）環(huán)保科技發(fā)展有限公司為確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果滿足要求，在監(jiān)測(cè)過程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現(xiàn)場(chǎng)采集樣品并完成監(jiān)測(cè)，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。
江蘇南京聯(lián)順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)有限公司工作人員在檢驗(yàn)時(shí)，在車輛OBD接口與診斷設(shè)備之間增加“作弊器”，篡改車輛OBD信息，使原本檢查不合格的車輛通過排放檢驗(yàn)。
除此之外，今年以來，河北、浙江、福建、北京、寧夏等多個(gè)省份均公布了有關(guān)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的典型案例，涉及環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、鑒別認(rèn)證、碳排放數(shù)據(jù)管理等諸多領(lǐng)域。無論從案件數(shù)量、案件類型還是案件涉及面來看，都顯示出當(dāng)前第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假可入刑
打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的弄虛作假行為，遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益沖動(dòng)，法律是最有力最強(qiáng)硬的武器。
2021年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假被納入其中，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”。
依照刑法修正案（十一）的規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
如何算作“情節(jié)嚴(yán)重”？2023年8月15日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》指出，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）違法所得三十萬元以上的；（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
根據(jù)公開信息，此次被掛牌督辦的兩起案件中，山西太原某環(huán)境檢測(cè)有限公司和陜西西安某檢測(cè)校準(zhǔn)有限公司長期通過偽造采樣樣品、篡改采樣時(shí)間、編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、替換分析樣品等方式實(shí)施造假行為，出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，幫助排污企業(yè)蒙混過關(guān)。
有法律界業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，從通報(bào)中指出的違法情況，以及三部門掛牌督辦的具體要求來看，兩起案件涉及的違法情形恐屬于“情節(jié)嚴(yán)重”之列，將來亦有可能會(huì)被作為“第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪”的典型案例。
法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。無論是何種方式造假，何種手段造假，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)弄虛作假始終保持“零容忍”
一直以來，生態(tài)環(huán)境部門都以“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心對(duì)待各類弄虛作假行為。
今年2月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，提出要“堅(jiān)決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”。
同月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對(duì)焦化、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查，就發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題。
黃潤秋指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅(jiān)決打擊，充分發(fā)揮警示作用。
在地方層面，各地生態(tài)環(huán)境部門通過出臺(tái)多種舉措，持續(xù)加大對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。例如出臺(tái)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)規(guī)范、信用評(píng)價(jià)辦法；深入第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)考察交流，傾聽企業(yè)的難處和心聲；開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治或執(zhí)法行動(dòng)；查處第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假大案要案，發(fā)布典型案例；組織第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂行業(yè)自律承諾書，要求其主動(dòng)公開服務(wù)質(zhì)量承諾、公平競(jìng)爭承諾；設(shè)置面向第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用郵箱、專用微信，收集違法違規(guī)問題線索等等。
此外，今年以來，各地生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，通力配合，持續(xù)發(fā)揮各自職能，嚴(yán)肅查處一批典型案件，切實(shí)打出了遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的“組合拳”，對(duì)違法犯罪行為形成有力震懾。
面對(duì)日益嚴(yán)格的監(jiān)管，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)清形勢(shì)，在守德守規(guī)守法上多下功夫，將自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)用在對(duì)的地方，切實(shí)履行好污染防治和自證守法的責(zé)任，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。
