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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
別把生態(tài)修復(fù)資金當(dāng)成“唐僧肉”
中國環(huán)境報 / 2023-12-27 / ：293
中央生態(tài)環(huán)保督察組日前在青海省發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復(fù)項目方案制定不科學(xué)，驗收評估放松要求，后期管護(hù)不到位，生態(tài)修復(fù)效果大打折扣。用于生態(tài)修復(fù)的寶貴資金打了水漂，讓人痛心，其中暴露出的種種問題值得深思。
青海省是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，受過度放牧等因素影響，草場退化嚴(yán)重，一些高寒草甸甚至退化為寸草不生的黑土灘。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑土灘治理，勢在必行。為此，近年來，國家投入大筆資金用于青海草原生態(tài)修復(fù)。2016年開始，在中央財政的支持下，青海省在全省實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)摺?022年起，中央財政聚焦青藏高原等國家戰(zhàn)略涵蓋的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，通過競爭性評審擇優(yōu)選拔示范項目，每個項目獎補(bǔ)3億元，以支持受損山體和地表植被恢復(fù)。今年4月，國家下達(dá)12.3億元用于青海重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。6月，又安排下達(dá)青海省中央預(yù)算內(nèi)資金1.56億元，用于青海省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐保障體系類項目建設(shè)。
然而，生態(tài)修復(fù)資金卻成了某些地方眼里的“唐僧肉”，想方設(shè)法套取國家資金。督察組發(fā)現(xiàn)，有的地方將一些既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長，根本不能被生態(tài)修復(fù)的石頭山納入修復(fù)范圍，如果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項目中包含了2.6萬畝石質(zhì)山峰。有的地方將人工飼草基地納入修復(fù)項目，如海北州門源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項目與人工飼草基地重疊653畝。有的地方企圖通過降低驗收標(biāo)準(zhǔn)蒙混過關(guān)，如省州對海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個地塊1萬畝黑土灘修復(fù)項目聯(lián)合驗收時，僅進(jìn)行簡單查看就通過驗收。還有的地方忽視項目后期維護(hù)，使草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。
青海草場生態(tài)修復(fù)資金使用中的種種亂象，暴露出青海生態(tài)修復(fù)項目從審批、使用到驗收各個環(huán)節(jié)外部監(jiān)督不力，存在寬松軟的問題。一方面，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。無論是縣級還是省級監(jiān)管部門都沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，讓漏洞百出的項目順利通過驗收。監(jiān)管是保障項目質(zhì)量、落實(shí)資金使用的一道重要防線，生態(tài)修復(fù)資金浪費(fèi)，監(jiān)管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。另一方面，也反映出生態(tài)修復(fù)資金利用缺乏一套系統(tǒng)完整的制度流程，人為操作空間大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮嬖趦e幸心理，妄想蒙混過關(guān)。
生態(tài)修復(fù)資金是改善青海草場質(zhì)量、保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐，絕不能被白白浪費(fèi)，要盡快堵上生態(tài)修復(fù)資金使用的“鼠洞”。既要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，也要強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，讓相關(guān)制度約束成為不可逾越的高壓線，避免有關(guān)地方和部門失職瀆職等行為的發(fā)生。
同時，也要盡快完善資金投入使用的長效機(jī)制。2021年，財政部修訂《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，明確提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理。凡是涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的地方，都應(yīng)落實(shí)好相關(guān)要求，加強(qiáng)對資金的全過程監(jiān)管。近年來，不少地方已經(jīng)在探索保障生態(tài)修復(fù)資金使用的機(jī)制。比如，針對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項目，云南建立了資金使用全過程調(diào)度機(jī)制，對項目未按計劃推進(jìn)、資金未按計劃執(zhí)行等問題進(jìn)行督導(dǎo)，項目進(jìn)度滯后、資金執(zhí)行率低或與項目進(jìn)度不匹配的限期整改，整改不力影響項目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)行全省通報，約談項目牽頭部門，倒逼項目扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)地方可以借鑒類似經(jīng)驗做法，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效率。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財政資金非常緊張，國家此時還能投入大量資金用于生態(tài)修復(fù)，足見對這項工作的重視程度。在這種情況下，更要把真金白銀用在刀刃上，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)理念，在項目申請之前就要進(jìn)行深入評估，避免把生態(tài)修復(fù)的寶貴資金浪費(fèi)在石頭山上的情況再次發(fā)生。
高寒地區(qū)草場生態(tài)修復(fù)尤其是黑土灘的治理，欠賬多、難度大、周期長、見效慢，任重而道遠(yuǎn)。但為者常成，行者常至。面對這些現(xiàn)實(shí)困難，不能有畏難情緒，更不能試圖糊弄了事。要充分認(rèn)識到青海生態(tài)修復(fù)的重大意義，充分用好生態(tài)修復(fù)資金，踏踏實(shí)實(shí)一步一個腳印開展修復(fù)工作，讓高原草場重新煥發(fā)綠色生機(jī)，切實(shí)扛起守護(hù)“中華水塔”的重大使命。
