“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

以切實行動兌現(xiàn)承諾。3年多來，我國把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動“雙碳”工作取得良好開局。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我們要正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，把共擔全球責任和掌握發(fā)展主動權(quán)統(tǒng)一起來，堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅定不移朝著“雙碳”目標邁進

“雙碳”工作是推進經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的鎖鑰。習近平總書記指出：“降低二氧化碳排放、應(yīng)對氣候變化，不是別人要我們做，而是我們自己要做。”

從國內(nèi)看，碳達峰碳中和是我們從經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求出發(fā)，主動謀劃、主動提出、主動推進的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。實現(xiàn)“雙碳”目標的過程，既是減少化石能源消耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的深刻革命，也是助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面綠色轉(zhuǎn)型、污染源頭治理的過程，能夠從根本上緩解生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力。

從國際看，以綠色低碳發(fā)展為特征的新增長路徑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和治理能力成為各國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力之一。同時，在全球氣候變化的挑戰(zhàn)面前，中國將通過實現(xiàn)“雙碳”目標，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇中維護氣候治理主權(quán)，通過深度參與氣候治理，推動全球降碳和可持續(xù)發(fā)展進程。

降碳不是一句口號，而是務(wù)實行動。新時代十年來，我國碳排放強度累計下降超過35%，相當于少用了14億噸標準煤，少排放了29.4億噸二氧化碳，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢；與此同時，以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長。我國在2020年已經(jīng)超額完成第一階段國家自主貢獻承諾，二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%；在此基礎(chǔ)上，“十四五”前兩年進一步下降4.6%，節(jié)能降碳成效顯著。

經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色越來越濃，少不了綠色低碳政策體系的有力支撐。碳達峰碳中和“1+N”政策體系目標明確、措施有力、銜接有序，為實現(xiàn)“雙碳”目標明確了時間表、路線圖、施工圖。我們要積極落實各項綠色低碳政策，加快推進碳排放和能源消費與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤，引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的“雙碳”行動穩(wěn)步推進。我國地域廣大，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，因此碳達峰碳中和也不是全面鋪開、一同實現(xiàn)的，有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)可以率先達峰。各地要摸清自身碳排放家底，探索差別化的低碳轉(zhuǎn)型路徑，積極推動低碳城市試點、低碳園區(qū)試點和傳統(tǒng)高耗能、高排放重點行業(yè)先行先試，確保“雙碳”整體目標如期實現(xiàn)。

在近期舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）期間，我國全面深入?yún)⑴c各項議題磋商，為會議取得“阿聯(lián)酋共識”等積極成果作出重要貢獻，展現(xiàn)出積極參與全球氣候治理的決心和負責任發(fā)展中大國的擔當。如今，我國已經(jīng)實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。未來，我們?nèi)砸e極推動和引領(lǐng)國際社會積極應(yīng)對氣候變化，維護好人類命運共同體。

立足國情，堅持先立后破穩(wěn)中求進

不同于發(fā)達國家先解決國內(nèi)污染問題再應(yīng)對氣候變化，我們面臨的形勢更為復雜艱巨：生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展的長期矛盾和短期問題交織，減污和降碳需要協(xié)同解決。中國在沒有現(xiàn)成模板和經(jīng)驗可以套用的情況下，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。艱巨任務(wù)面前，既不能邯鄲學步，也不容瞻前顧后。因此，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

黨的二十大報告指明了路徑：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”這是立足基本國情之下的必然選擇。當前，我國富煤貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟增長和人民生活水平提高對能源還有較大需求。這要求我們在不影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前提下，確?？茖W有序推動能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會生活向更符合“雙碳”目標的方向邁進。

實現(xiàn)“雙碳”目標也要和我國的發(fā)展階段相適應(yīng)。當前，我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入、快速發(fā)展的歷史階段。從內(nèi)部看，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍。從外部看，部分西方國家打“氣候牌”，出臺碳關(guān)稅等政策，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排責任。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，在公平正義、“共同但有區(qū)別的責任”原則之下，我國應(yīng)履行作為發(fā)展中國家相適應(yīng)的責任，在保障自身發(fā)展權(quán)利的同時，走好自己的減碳之路。

能源領(lǐng)域是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場，需要進行革命性的“換血”，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的新型能源體系。要做好“減法”，穩(wěn)步推進能源有序替代，重點控制化石能源消費，推動化石能源利用向低碳清潔高效轉(zhuǎn)型。要做好“加法”，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，推動構(gòu)建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)保障體系。

實現(xiàn)“雙碳”目標不可能畢其功于一役。我們要立足生態(tài)文明建設(shè)整體布局，逐步實現(xiàn)減少化石能源依賴、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤、建設(shè)低碳社會的長期目標。這一過程中，處理好“慎重穩(wěn)妥”和“積極作為”之間的關(guān)系始終是重要課題。我們既不能脫離實際、急于求成，踩“急剎車”、搞“碳沖鋒”，也要杜絕遲疑不前、無所作為，只把“雙碳”工作停留在口頭上。只有在目標上堅定不移，在策略上穩(wěn)中求進，才能逐步完成“雙碳”這場治國理政的大考。

減污降碳協(xié)同，推進“雙碳”行動行穩(wěn)致遠

實現(xiàn)“雙碳”目標決不是就碳論碳，而是一項多重目標、多重約束、多個層面下的系統(tǒng)工程。如此復雜的工作怎么做？關(guān)鍵在于堅持系統(tǒng)觀念，緊抓主要矛盾，找準降碳減排的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)一體推進。

二氧化碳和污染物排放同根同源同過程，在目標、路徑、管理手段上高度協(xié)同。抓好了“減污降碳協(xié)同增效”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型就有了總抓手。我們要牽住降碳的“牛鼻子”，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平，推動能源系統(tǒng)、增長方式、生活方式轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐。

當前我國單位GDP能耗遠高于發(fā)達國家水平，亟須從源頭減少污染排放和碳排放。要把節(jié)能降耗貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，擴大可再生能源利用規(guī)模，抑制不合理能源消費，推動能源清潔低碳安全高效利用。在“雙碳”目標下，要大力推進能源“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”，加快形成減污降碳的激勵約束機制，促進產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。抓實典型城市和園區(qū)的碳達峰試點工作，打造樣板，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)。推進碳排放強度指標考核，壓實地方責任，建立起倒逼和激勵機制，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染的發(fā)展方式。同時，要嚴厲打擊碳數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對查實造假的控排企業(yè)依法嚴懲。要用好市場化政策工具，將碳排放轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展稟賦、環(huán)境成本和企業(yè)成本，以碳市場活力增強各地降碳內(nèi)生動力。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長低碳化必須邁過的坎兒。要調(diào)整存量，推動傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備綠色低碳轉(zhuǎn)型，而不是簡單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之。同時，堅決管控高耗能高排放項目。對不符合要求的“兩高一低”項目，各地要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)口，堅決遏制項目盲目上馬。截至2022年底，全國共淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱，既減少了污染排放，又降低了碳排放。還要做大增量，發(fā)展壯大低碳高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，建立綠色低碳供應(yīng)鏈。

實現(xiàn)“雙碳”目標還需要每個人共同努力。我國居民生活碳排放量占總排放量比例超過40%，預計還會隨著社會發(fā)展進一步提高。因此，個人消費端碳減排有著巨大潛力，還需加強行動。全國已有十幾個省市陸續(xù)推出包括個人碳賬本在內(nèi)的碳普惠措施，開拓了個人減碳空間。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，反對奢侈浪費和不合理消費，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等習慣成風化俗，匯成實現(xiàn)“雙碳”目標的強大合力。通過擴大低碳綠色產(chǎn)品供給和消費、把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系、進行低碳示范創(chuàng)建等行動，以生活方式的綠色革命倒推生產(chǎn)方式和供給的綠色轉(zhuǎn)型，進入全民減碳時代。

“非知之實難，將在行之。”當前，“雙碳”各項工作由頂層設(shè)計階段進入實質(zhì)性推進階段。我們要增強緊迫感、責任感，穩(wěn)扎穩(wěn)打、抓鐵有痕，打好實現(xiàn)碳達峰、碳中和這場硬仗，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。