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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
5月1日即將生效實(shí)施，權(quán)威專家再談《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
中國(guó)環(huán)境 / 2024-04-30 / ：144
中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）將于今年5月1日起生效實(shí)施。
在近日召開的第二十二屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的影響和對(duì)策”專家對(duì)話活動(dòng)中，有關(guān)專家說：“這部條例的出臺(tái)具有里程碑意義，是30多年來，國(guó)內(nèi)落實(shí)氣候變化公約的第一部嚴(yán)格意義上的行政法規(guī)。它在全國(guó)范圍內(nèi)適用，非常重要與特殊。”
《暫行條例》的三大亮點(diǎn)：
引入自愿交易和強(qiáng)制交易、行政監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國(guó)家監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的體系
《暫行條例》對(duì)碳交易的全流程做了綜合性的規(guī)定。其中值得關(guān)注的亮點(diǎn)之一是引入了自愿交易和強(qiáng)制交易相結(jié)合的體系。
《暫行條例》規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。”
專家說：“目前，《暫行條例》中主要規(guī)定的是強(qiáng)制性的碳排放交易。另外，結(jié)合前些年的實(shí)踐，這個(gè)條例還規(guī)定，自愿減排協(xié)議項(xiàng)目中經(jīng)過認(rèn)證的減排項(xiàng)目可以進(jìn)入碳市場(chǎng)。相關(guān)企業(yè)可以通過購(gòu)買的方式，將其納入國(guó)家交易體系中，這體現(xiàn)了強(qiáng)制交易和市場(chǎng)交易相結(jié)合的特點(diǎn)。”
他認(rèn)為，《暫行條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是體現(xiàn)了行政監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。這些碳配額可以交易。碳配額有富余的企業(yè)可以出讓配額獲益，也可以將配額留在企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有缺口的企業(yè)可以購(gòu)買配額。所以它形成了一種良性的機(jī)制，即減排有收益、排放有成本，通過市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制，以低成本促進(jìn)全社會(huì)的碳減排。
亮點(diǎn)之三是國(guó)家監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。“這里面有一個(gè)機(jī)制是引入社會(huì)信用調(diào)節(jié)機(jī)制。企業(yè)在這方面如果存在嚴(yán)重的弄虛作假、社會(huì)失信行為，可能會(huì)被列入社會(huì)信用黑名單。這就是利用信用軟約束的手段推動(dòng)企業(yè)自覺合法、守規(guī)、遵約。”
地方碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)逐步由并行走向融合
《暫行條例》生效實(shí)施后，可能產(chǎn)生什么社會(huì)效果？專家表示：“條例明顯是帶有一定階段性的，所以實(shí)施之后的社會(huì)效果有待實(shí)時(shí)評(píng)估、總結(jié)和完善。”
為推動(dòng)這一條例順利實(shí)施，需要開展哪些方面的工作？
專家介紹：“首先是組織宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其次，完善配套的制度和措施。目前，國(guó)際公認(rèn)的溫室氣體有七八種，這個(gè)條例目前主要是針對(duì)火電燃燒中的二氧化碳、甲烷和其他具有溫室效應(yīng)的氣體。條例適用的行業(yè)范圍和氣體范圍有待進(jìn)一步拓展?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)公認(rèn)的碳排放重點(diǎn)行業(yè)有七八個(gè)，除了火電外，還包括鋼鐵、火電、有色金屬、石油化工，甚至包括交通領(lǐng)域等，所以行業(yè)范圍和企業(yè)范圍要逐步拓展。再次，規(guī)則和細(xì)則也要進(jìn)一步完善。這項(xiàng)工作對(duì)于中國(guó)的相關(guān)主管部門來說，也是一種新型的機(jī)制，所以有很多技術(shù)方法學(xué)問題需要進(jìn)一步研究。不僅是中國(guó)，比較成熟的歐盟市場(chǎng)也是逐步在完善。”
關(guān)于自愿減排市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)如何融合的問題，專家認(rèn)為，《暫行條例》實(shí)施之前，這兩套機(jī)制是并行運(yùn)行的。條例出臺(tái)之后，這兩套機(jī)制也要按照這個(gè)規(guī)則的要求予以完善，逐步做到地方碳市場(chǎng)和國(guó)家碳市場(chǎng)機(jī)制走向融合。
《暫行條例》規(guī)定，“本條例施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易。”同時(shí)，現(xiàn)有的地方碳市場(chǎng)應(yīng)按照條例的要求進(jìn)一步規(guī)范。
金融服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與，推動(dòng)《暫行條例》落地
方法學(xué)編制是碳市場(chǎng)體系中的重要組成部分。專家認(rèn)為，需要排污單位、金融服務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)，包括咨詢公司熟悉規(guī)則，學(xué)習(xí)、了解方法學(xué)的編制。強(qiáng)制交易市場(chǎng)中的固定點(diǎn)源碳排放的核算方法及CCER項(xiàng)目涉及的方法學(xué)，都需要關(guān)注。森林碳匯、草原碳匯、海洋碳匯、實(shí)體碳匯等領(lǐng)域中，有大量的方法學(xué)是值得開發(fā)、值得交流的。我們需要學(xué)習(xí)歐盟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，但是也要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情予以轉(zhuǎn)化。
對(duì)此，作為此次活動(dòng)的組織方，安永（中國(guó)）企業(yè)咨詢有限公司大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)合伙人、大中華區(qū)ESG管理辦公室主任李菁說：“我們?cè)谔碱I(lǐng)域也有一些嘗試，比如支持很多大型企業(yè)設(shè)立碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、時(shí)間表、路線圖。在制定規(guī)劃的過程中，涉及幾方面的內(nèi)容。一是方法學(xué)的開發(fā)。中國(guó)市場(chǎng)是全球最豐富的市場(chǎng)，行業(yè)、企業(yè)眾多，有很多產(chǎn)品目前沒有方法學(xué)，有待我們從零做起，所以我們支持這些企業(yè)開發(fā)適合其所在行業(yè)產(chǎn)品的減排方法學(xué)。二是高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量。越來越多的企業(yè)在現(xiàn)代化管理中需要運(yùn)用IT系統(tǒng)、創(chuàng)新工具，我們也會(huì)開發(fā)一些配合‘3060’目標(biāo)的IT工具，比如‘3060’碳管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)旨在幫助企業(yè)一鍵式獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)信息、一鍵式產(chǎn)生相關(guān)的報(bào)告，幫助企業(yè)更好地知道自己現(xiàn)在的碳排放水平，哪些分、子公司做得不好，哪些做得好。對(duì)做得不好的，我們會(huì)進(jìn)行預(yù)警；對(duì)做得好的，可以在全集團(tuán)層面進(jìn)行推廣。這些系統(tǒng)也能夠幫助企業(yè)合理、有效、準(zhǔn)確、真實(shí)地把握數(shù)據(jù)信息。”
此外，很多企業(yè)在減污降碳過程中非常需要資金支持。近日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)做好綠色金融大文章，積極支持綠色低碳發(fā)展。
李菁說：“我們積極支持各大金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的投入，把資金用到需要的地方去。重頭戲就是減污降碳，包括傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可再生能源行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大布局等。任務(wù)還是很重的，很多企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，但前景非常好。就上海碳市場(chǎng)價(jià)格而言，其均價(jià)為40元/噸到60元/噸，最高曾經(jīng)上升到90元/噸，而歐盟碳價(jià)基本上為50歐元/噸到70歐元/噸，兩者的差距比較大。當(dāng)然，我們不能直接地橫向?qū)Ρ龋浔澈笫遣煌臏p污降碳階段、不同的成本。但是大家一致看好未來中國(guó)碳市場(chǎng)的交易規(guī)模。”
