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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
開展國土空間規(guī)劃要守住“三區(qū)三線”
中國環(huán)境APP / 2024-05-11 / ：176
當前，各地國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）正在抓緊編制，為今后發(fā)展提供良好的區(qū)域空間。一部突出地方特色、科學(xué)合理的規(guī)劃，關(guān)乎一方山水的氣韻、文脈和使命，讓人們能夠提早洞見未來的機遇和風(fēng)險，找到持續(xù)生長的方式、路徑和空間，也能為每一位市民提供更多的選擇。一個地區(qū)、一座城市的發(fā)展演進，有需要遵循的空間邏輯。筆者認為，各地國土空間規(guī)劃在綜合考慮當?shù)刈匀坏乩硖厣蜕鐣?jīng)濟發(fā)展特征、統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體保護的基礎(chǔ)上，要更加嚴格守住“三區(qū)三線”。
“三區(qū)三線”是指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。作為建設(shè)項目用地組卷報批的依據(jù)，三條控制線是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
要嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。嚴格落實耕地保護責任，將耕地保有量（附位置）足額逐級下達分解，地方各級黨委政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，實行黨政同責、終身追責。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，國家重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須依法報批。
要嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。生態(tài)保護紅線內(nèi)涉及的自然保護區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地和重要濕地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，是否允許、允許哪些有限人為活動，應(yīng)當征求相關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限相關(guān)機構(gòu)的意見，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
要嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類建設(shè)活動嚴格執(zhí)行用途管制，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度，符合“三區(qū)三線”管控要求。
“三區(qū)三線”是國土空間開發(fā)保護、加速推進生態(tài)文明建設(shè)的定星盤，能為城市呈現(xiàn)山清水秀、鳥語花香、集約緊湊、復(fù)合高效的美麗畫卷，形成獨具特色的山水風(fēng)光、綠色風(fēng)尚。
編輯：程維嘉
