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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2024-06-07 / ：198
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。針對《指南》的制定背景、總體思路、主要內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者提問。
問：《指南》制定的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務院高度重視“碳達峰、碳中和”工作?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，要健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理?！秶疫m應氣候變化戰(zhàn)略2035》也明確，推動將溫室氣體排放管控及應對氣候變化要求納入環(huán)境影響評價。溫室氣體與污染物具有同根同源同過程屬性，在環(huán)境影響評價中增加碳排放的分析、預測和評價，有利于幫助企業(yè)和地方在項目建設和規(guī)劃編制的源頭考慮碳排放控制因素，有效減輕企業(yè)和地方負擔。2021年7月，我部在9?。▍^(qū)、市）率先開展了包括火電行業(yè)在內(nèi)的重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)評試點工作并取得初步成果。2023年9月，我部出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），推動全國范圍深入開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評工作，提出要立足于完善現(xiàn)有環(huán)評體系，推動形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度體系。對此，我們在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎上，組織編制了《指南》，用于指導各地更好開展相關(guān)工作。
火電行業(yè)是大氣污染物和二氧化碳的主要排放源，在火電行業(yè)開展建設項目溫室氣體排放環(huán)評，有利于發(fā)揮環(huán)評源頭控制作用，促進協(xié)同減污降碳技術(shù)措施的示范應用，進一步提升火電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平。同時，《指南》是首個溫室氣體排放環(huán)評領域的指導性文件，制定印發(fā)《指南》，是全面貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要舉措，也是進一步規(guī)范和完善環(huán)評技術(shù)體系，推動全面開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評的重要技術(shù)保障，對加速形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評技術(shù)方法和管理制度體系具有重要意義。
問：《指南》制定的總體思路和原則是什么？
答：《指南》制定過程中，我們以推動建設項目溫室氣體納入環(huán)境影響評價工作體系為核心，以健全完善重點行業(yè)溫室氣體排放與評價技術(shù)方法為目標，以支撐探索將溫室氣體排放環(huán)境影響評價管理策略與路徑為導向，遵循全面性、科學性和指導性原則，旨在通過環(huán)境影響評價，能夠量化生產(chǎn)全過程碳排放水平、有效推動技術(shù)措施要求落地實施、全面支撐碳排放雙控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
同時，《指南》制定過程中，我們在前期試點成果的基礎上，對國內(nèi)不同地區(qū)、不同類型火電企業(yè)溫室氣體排放與管理情況開展調(diào)研，聽取并充分吸納相關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、環(huán)保組織及社會公眾的意見建議，以不增加企業(yè)負擔為原則，確定了在環(huán)境影響報告書編制形式上嵌套融合、在評價方法上規(guī)范統(tǒng)一、在分析內(nèi)容上協(xié)同互動的評價要求?！吨改稀返膶嵤┠軌蛑笇Ц鞯馗咏y(tǒng)一和規(guī)范地開展溫室氣體排放環(huán)評工作，為火電行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境管理奠定堅實基礎。
問：《指南》從哪些方面規(guī)范火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評工作？
答：《指南》充分考慮火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放特征，從以下五方面規(guī)范相關(guān)評價工作。
一是規(guī)范工作內(nèi)容和形式。明確火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評包括政策符合性分析、工程分析、溫室氣體排放評價、協(xié)同減污降碳措施比選與可行性論證、排放管理與監(jiān)測計劃和評價結(jié)論六個部分?？紤]到將溫室氣體排放評價納入環(huán)評的工作目標，體現(xiàn)污染治理與溫室氣體管控的“互動融合”，評價內(nèi)容納入建設項目環(huán)境影響報告書相應章節(jié)。
二是規(guī)范核算對象和因子。聚焦《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“火力發(fā)電 4411”和“熱電聯(lián)產(chǎn) 4412”類別編制環(huán)境影響報告書的新建、改建、擴建項目（含異地遷建項目），明確火電行業(yè)建設項目核算評價的溫室氣體為二氧化碳。執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223）的其他火力發(fā)電（含熱電）項目可參照執(zhí)行。
三是規(guī)范核算邊界與方法。以火電行業(yè)“建設項目”為溫室氣體核算邊界，包括化石燃料燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)的煙氣脫硫的脫硫劑（碳酸鹽）分解和煙氣脫硝的脫硝還原劑（尿素）水解或熱解過程排放、外購使用電力和熱力排放，以及溫室氣體捕集和利用裝置收集回用的溫室氣體情況。其中，脫硫、脫硝設施是協(xié)同減污降碳的集中發(fā)力點，通過評價優(yōu)化污染治理設施的設計與運行管理條件，源頭做好污染物與溫室氣體協(xié)同減排。此外，從推動大宗物料清潔運輸、全社會減排污染物與溫室氣體的角度出發(fā)，提出鼓勵核算煤炭等大宗物料廠外運輸過程溫室氣體排放的要求。
四是規(guī)范評價指標與要求。結(jié)合火電行業(yè)生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品特點，提出采用單位產(chǎn)品（電力、熱力）的溫室氣體排放量指標分析項目排放水平，強調(diào)以國家或地方公開發(fā)布的相關(guān)溫室氣體排放基準（標準）分析項目溫室氣體排放水平。無相關(guān)基準（標準）時，可參考國內(nèi)外同行業(yè)或同類項目的排放水平或碳市場碳排放基準值。根據(jù)近年審批煤電項目溫室氣體排放水平，給出Ⅰ級、Ⅱ級水平參考值，并與行業(yè)準入要求從嚴取值，以資料性附錄的形式列出新增火電項目溫室氣體排放水平參考值，供評價參考。
五是規(guī)范減污降碳措施比選要求。提出從源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等方面開展措施比選工作，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化為底線，區(qū)分環(huán)境質(zhì)量達標與不達標因子，提出基于污染治理達標可行技術(shù)與最佳可行技術(shù)的減污降碳措施比選要求，促進相關(guān)技術(shù)落地實施，確保協(xié)同減排效果不打折扣。鼓勵減污降碳技術(shù)示范應用、清潔能源利用、溫室氣體捕集回收利用、溫室氣體排放在線監(jiān)測等。
問：《指南》是如何考慮與碳市場統(tǒng)籌銜接的？
答：建設項目溫室氣體排放環(huán)評與碳市場的管理階段不同，《指南》針對火電行業(yè)擬建的新增建設項目，而碳市場針對已建成投產(chǎn)的現(xiàn)有火電企業(yè)，《指南》編制緊緊圍繞碳市場建設目標和碳減排管控要求?？紤]到全國碳市場建設運行的持續(xù)深入，未來建設項目溫室氣體排放環(huán)評結(jié)果可為全國碳市場配額總量目標及分配提供重要的數(shù)據(jù)支撐和增量預警作用，為做好統(tǒng)籌銜接，《指南》將溫室氣體排放核算邊界分為主要邊界與其他邊界兩類，其中，主要邊界與目前碳市場管控核算邊界（發(fā)電設施）一致，核算方法也充分銜接碳市場相關(guān)要求。其他邊界包括脫硫脫硝工業(yè)過程、外購熱力、碳捕集利用與封存等。通過設定核算“雙邊界”，一方面服務碳市場，評價結(jié)果供其參考，另一方面瞄準環(huán)境質(zhì)量改善的目標，優(yōu)化新增火電項目污染治理設施的設計與運行控制條件，源頭做好污染物與溫室氣體的協(xié)同減排。
火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放的評價技術(shù)方法和管理要求充分銜接現(xiàn)行碳排放管理制度，有利于推動先進低碳技術(shù)示范應用與推廣，為企業(yè)溫室氣體實際排放量校驗、碳市場配額分配、碳排放總量管控、制定差異化溫室氣體排放管控策略提供參考。
問：在推進實施《指南》方面有哪些考慮？
答：《指南》將于2024年7月1日起施行，通過統(tǒng)一和規(guī)范火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)評內(nèi)容和核算方法，能夠在同一尺度上評價企業(yè)減污降碳治理效果，推動先進低碳技術(shù)措施和管理要求的示范應用與推廣實施。
后續(xù)，我們將開展各類解讀、培訓、宣傳工作，在面向全國環(huán)評管理人員的有關(guān)培訓班上詳細解讀相關(guān)要求，加深環(huán)評單位和審批部門對技術(shù)要求的理解，同時強化對各地的技術(shù)支持和指導，及時跟進總結(jié)火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價工作成效，保障《指南》順利實施，將減污降碳工作任務落到實處。
