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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項目》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2024-06-25 / ：247
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項目》（HJ1358-2024）（以下簡稱《公路環(huán)評導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公路環(huán)評導(dǎo)則》制定的背景和意義、主要特點和內(nèi)容等回答了記者提問。
問：《公路環(huán)評導(dǎo)則》制定的背景和意義是什么？
答：首先，制定《公路環(huán)評導(dǎo)則》是貫徹黨中央國務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨中央國務(wù)院高度重視包括公路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確要求，要將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。因此，必須通過制定《公路環(huán)評導(dǎo)則》，將黨中央國務(wù)院關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署落在實處，推動建設(shè)綠色低碳公路。其次，制定《公路環(huán)評導(dǎo)則》是減緩公路項目建設(shè)不利生態(tài)環(huán)境影響的必然要求。公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其環(huán)境影響客觀存在。一般而言，公路項目選線難以完全避讓生態(tài)保護(hù)紅線、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，可能對沿線生態(tài)系統(tǒng)、聲環(huán)境等造成較為明顯的不利影響，亟需進(jìn)一步明確和強化公路建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)要求，切實提高公路項目生態(tài)環(huán)保水平，切實保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境和保障相關(guān)居民合法利益，推動建設(shè)綠色公路。第三，制定《公路環(huán)評導(dǎo)則》是進(jìn)一步規(guī)范該類項目環(huán)評管理的現(xiàn)實需要。近年來，我部先后發(fā)布生態(tài)環(huán)評導(dǎo)則、聲環(huán)境導(dǎo)則、地下水環(huán)評導(dǎo)則等一系列環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，為公路項目環(huán)評工作開展提供了技術(shù)支撐。但是，在公路項目環(huán)評實踐中也出現(xiàn)了噪聲預(yù)測模型采用參數(shù)不一致、評價重點不突出、生態(tài)及噪聲防治措施不明確、溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化等新要求未納入評價內(nèi)容等問題。此次導(dǎo)則的出臺，針對存在的問題提出了明確要求，能夠進(jìn)一步規(guī)范公路項目環(huán)評工作，統(tǒng)一管理尺度。
問：此次導(dǎo)則制定有哪些特點？
答：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念。要求優(yōu)先通過優(yōu)化選址選線避讓或減少占用環(huán)境敏感區(qū)，從源頭減少對生態(tài)系統(tǒng)、沿線居民等的不利影響；對難以避讓的強化生態(tài)保護(hù)、噪聲防治等要求，采取綠色施工工藝、清潔低排放的施工機(jī)械等措施，要求開展溫室氣體排放管控和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)工作，推動建設(shè)綠色低碳公路。
二是強調(diào)依法合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱、生態(tài)環(huán)評導(dǎo)則、聲環(huán)境導(dǎo)則等技術(shù)方面的要求，在《公路環(huán)評導(dǎo)則》中進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)內(nèi)容。通過推薦國際通行、行業(yè)認(rèn)可、實踐可行的預(yù)測模型、技術(shù)方法，要求采取嚴(yán)格的、符合當(dāng)前生態(tài)環(huán)保要求、具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性的生態(tài)環(huán)保措施，強化環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測，確保新制定的《公路環(huán)評導(dǎo)則》符合相關(guān)法律法規(guī)要求，與現(xiàn)有的環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系、環(huán)評實踐等總體保持一致。
三是突出行業(yè)特色、提高管理效能。結(jié)合公路項目為線性工程的特點，評價工作重點關(guān)注對沿線生態(tài)、聲環(huán)境的影響和保護(hù)措施，弱化與公路項目關(guān)聯(lián)較少的大氣等要素環(huán)境影響評價；同時，采取分段評價、簡化加油站評價等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步減少不必要的環(huán)評工作內(nèi)容，提高管理效能。
問： 《公路環(huán)評導(dǎo)則》主要內(nèi)容有哪些？
答：根據(jù)環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則總綱的要求，結(jié)合其他行業(yè)環(huán)評導(dǎo)則，確定了《公路環(huán)評導(dǎo)則》的主要內(nèi)容，主要包括三大部分：第一部分為一般性規(guī)定。包括導(dǎo)則的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則等內(nèi)容，對公路項目環(huán)評基本任務(wù)、基本要求和工作程序作了規(guī)定。第二部分為評價主體內(nèi)容。包括工程概況、影響識別、評價等級和范圍、現(xiàn)狀調(diào)查評價、影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理與監(jiān)測、結(jié)論等部分，主要是指導(dǎo)公路項目環(huán)評工作如何開展。第三部分為附則。給出了環(huán)評圖件的規(guī)范要求、噪聲等預(yù)測技術(shù)方法等，為環(huán)評文件編制提供詳細(xì)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
問：《公路環(huán)評導(dǎo)則》的適用范圍是如何考慮的？
答：該導(dǎo)則的適用范圍為高速公路、一級公路和二級公路建設(shè)項目，其他等級的公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。確定這個適用范圍主要是基于以下考慮：一是高速公路、一級公路和二級公路的噪聲影響相對更加突出，在環(huán)評分類中多屬于編制報告書的項目。二是當(dāng)前的公路項目噪聲等預(yù)測評價技術(shù)和模型，多是基于二級以上公路的環(huán)境影響等研究得出，在高速公路、一級公路和二級公路的項目環(huán)境影響評價中具有良好的適用性。二級以下道路，因涉及公路出入口、車速非勻速、車流量不穩(wěn)定等因素，其噪聲傳播特征呈現(xiàn)非線性、非規(guī)律性，模型等適用性較差。三是二級以下公路多是編制報告表的項目，因此可參考本導(dǎo)則開展工作，結(jié)合我部關(guān)于報告表項目的評價要求，針對性提出防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。
問：《公路環(huán)評導(dǎo)則》有哪些創(chuàng)新點？
答：此次導(dǎo)則制定中有很多的創(chuàng)新點，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，實行了分段評價。建設(shè)項目在確定生態(tài)評價等級時，一般只確定一個等級，對于點狀工程是適用的。公路項目為線性工程，一般延綿幾十至上百公里，不同路段（如涉及自然保護(hù)區(qū)路段和普通路段）涉及的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不同，對應(yīng)需要開展的現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測評價均不同，若全線同一個評價等級，工作量十分巨大。為了更精準(zhǔn)評價和提高效率，結(jié)合近期頒布實施的生態(tài)環(huán)評導(dǎo)則，對涉及敏感區(qū)的路段單獨判定評價等級，重點評價，提出嚴(yán)格保護(hù)措施，其他不涉及敏感區(qū)的，簡化評價。其次，簡化了涉及加油站的評價內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)行地下水環(huán)評導(dǎo)則和土壤環(huán)評導(dǎo)則，對于公路項目，在開展地下水和土壤評價時，公路包含的加油站應(yīng)按照導(dǎo)則確定評價等級、范圍，并開展評價。此次導(dǎo)則制定過程中，考慮到加油站的地下水和土壤保護(hù)措施簡單成熟、近年來我部和相關(guān)行業(yè)部門針對加油站出臺的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)能夠有效指導(dǎo)加油站項目預(yù)防其對地下水和土壤環(huán)境的污染等因素，我們創(chuàng)新思路，對公路加油站評價進(jìn)行簡化，對選址符合生態(tài)環(huán)保要求、按要求采取了嚴(yán)格的防泄漏、防滲措施的免于開展評價。第三，增加了溫室氣體管控和適應(yīng)氣候變化的要求。為落實我部聯(lián)合國家發(fā)改委等16部門印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》中“將溫室氣體排放管控及適應(yīng)氣候變化要求有效融入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程”的要求，導(dǎo)則針對溫室氣體排放管控和適應(yīng)氣候變化提出了相關(guān)要求。
問：《公路環(huán)評導(dǎo)則》在噪聲污染防治方面提出了哪些強化要求？
答：為切實保障沿線生態(tài)環(huán)境和公眾權(quán)益，我們在《公路環(huán)評導(dǎo)則》制定過程中，高度重視公路項目噪聲污染，主要從以下幾個方面提出了嚴(yán)格的噪聲污染防治措施：一是要求科學(xué)選址選線優(yōu)先繞避環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，針對運行期影響提出噪聲達(dá)標(biāo)距離的規(guī)劃控制要求，盡量減少受影響的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；二是在防治措施方面，優(yōu)先要求采取噪聲源和傳播途徑控制的措施，需要時才考慮針對聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)采取隔聲、平面布置優(yōu)化、功能調(diào)整或拆遷等措施。同時，還可以進(jìn)一步采取管理、監(jiān)測以及施工期噪聲防治等進(jìn)一步的措施。三是當(dāng)聲環(huán)境現(xiàn)狀超標(biāo)時，屬于與本項目有關(guān)的噪聲問題應(yīng)一并解決；屬于本項目和項目外其他因素綜合引起的，應(yīng)主要針對本項目的交通噪聲貢獻(xiàn)值進(jìn)行治理，推動相關(guān)方面依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定在相關(guān)噪聲超標(biāo)區(qū)域采取綜合治理措施。四是當(dāng)工程評價范圍內(nèi)涉及主要保護(hù)對象為野生動物及其棲息地的生態(tài)敏感區(qū)時，提出按要求采取強化噪聲控制要求，加強對野生動物等保護(hù)。
