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深化生態(tài)文明體制改革

生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，開展一系列開創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果，生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項(xiàng)具體改革方案，逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)。牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，?yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全，全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。

自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)；組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立首批國(guó)家公園。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度。開征環(huán)境保護(hù)稅，建立綠色金融體系，推行排污權(quán)交易，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

這一系列改革舉措的實(shí)施，有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。

深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基具有重大意義。

深化生態(tài)文明體制改革是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。與發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問(wèn)題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破解突出矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。

深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯，資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，以更大的改革決心和更實(shí)的改革舉措，堅(jiān)決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

深化生態(tài)文明體制改革是以生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)增進(jìn)人民群眾福祉的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，必須更加重視回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化生態(tài)文明制度執(zhí)行力和剛性約束，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

深化生態(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理構(gòu)建地球生命共同體的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球環(huán)境治理的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，政治化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，我國(guó)參與全球環(huán)境與氣候治理面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程上，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，增強(qiáng)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、國(guó)際和外交戰(zhàn)略協(xié)同性，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，持續(xù)提升我國(guó)在全球環(huán)境與氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，引領(lǐng)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)舉措

《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，不折不扣落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力保障。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，扎實(shí)開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，制定實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國(guó)的重要標(biāo)志，必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，開展多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新試點(diǎn)示范。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，必須加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)，讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問(wèn)題，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。