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深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

全國(guó)政協(xié)常委、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

中共二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)作為總目標(biāo)的重要方面，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。我們要把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，著力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落實(shí)落地，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等重大制度創(chuàng)新和改革舉措，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)真正成為硬約束，有力推動(dòng)我國(guó)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

系統(tǒng)性重塑生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明載入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項(xiàng)具體改革方案，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全鏈條壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加健全。一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。全方位構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全大氣、水、土壤污染防治機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，完成國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得重大成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。我們要深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的成功實(shí)踐和重大成就，堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，不斷將生態(tài)文明體制改革推向深入。

深化生態(tài)文明體制改革面臨新形勢(shì)新要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手”。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新時(shí)代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須緊緊圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，深刻把握美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)要求，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的更高期待。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。目前，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時(shí)難以改變，未來資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。深化生態(tài)文明體制改革，必須堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

從生態(tài)環(huán)境形勢(shì)看，我國(guó)污染防治攻堅(jiān)已到了進(jìn)則勝、不進(jìn)則退，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的相持階段。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，污染物排放總量仍居高位，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

從改革目標(biāo)任務(wù)看，美麗中國(guó)建設(shè)已迎來積厚成勢(shì)、全面推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。目前，我國(guó)生態(tài)文明制度體系還不夠完善，已有制度還需要結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)新的實(shí)踐不斷健全，環(huán)境要素市場(chǎng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、新污染物治理等不少新領(lǐng)域需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，一些改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待增強(qiáng)。深化生態(tài)文明體制改革，必須不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的體制機(jī)制，形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。

從全球環(huán)境治理看，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為全球治理的重要議題和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要領(lǐng)域。目前，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，特別是全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢(shì)增強(qiáng)，部分西方國(guó)家大打“環(huán)境牌”“氣候牌”，氣候變化等公約談判斗爭(zhēng)激烈。深化生態(tài)文明體制改革，必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，貢獻(xiàn)更多的生態(tài)文明中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，共建繁榮、清潔、美麗世界。

全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)落地

中共二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重大部署，既與中共十八屆三中全會(huì)重大部署一脈相承，又同中共二十大戰(zhàn)略部署相銜接。我們要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，同學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神貫通起來，同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署一體推進(jìn)，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

錨定目標(biāo)任務(wù)，健全美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任體系。美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上確保美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核。推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任體系。繼續(xù)充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)督察工作不斷深入，持續(xù)壓實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任。

強(qiáng)化激勵(lì)約束，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控要求，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。全面實(shí)行排污許可制，健全基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)企業(yè)按證排污責(zé)任。堅(jiān)持上下游貫通一體，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，落實(shí)好“1+N”政策體系，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。建立減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。完善權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的適應(yīng)氣候變化工作體系。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

夯實(shí)法治保障，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為特別是弄虛作假行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)，不斷完善公益訴訟制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解實(shí)踐難題，切實(shí)依靠制度和法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。