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答：《配額方案》總體延續(xù)了前兩個(gè)履約周期的總體框架，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期。制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是繼續(xù)采取以強(qiáng)度控制為思路的基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設(shè)配額上限約束。二是納管機(jī)組范圍與機(jī)組分類(lèi)方式不變，根據(jù)燃料類(lèi)型和裝機(jī)容量將機(jī)組分為四類(lèi)，差異化確定各類(lèi)機(jī)組基準(zhǔn)值。三是鼓勵(lì)大規(guī)模、高能效、低排放機(jī)組的導(dǎo)向不變，支持機(jī)組摻燒生物質(zhì)與機(jī)組供熱。四是履約優(yōu)惠政策不變，繼續(xù)實(shí)行燃?xì)鈾C(jī)組配額缺口豁免政策，以及企業(yè)20%缺口率上限，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)降低履約負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，在充分總結(jié)前兩個(gè)履約周期配額分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)制碳市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行情況，《配額方案》在以下四方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

一是配額核算口徑發(fā)生變化。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，并與新修訂的核算核查指南銜接一致，《配額方案》對(duì)配額核算關(guān)鍵參數(shù)及管控范圍進(jìn)行優(yōu)化。為確保配額核定過(guò)程中各項(xiàng)參數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，《配額方案》將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，發(fā)電量參數(shù)來(lái)自企業(yè)讀表。前兩個(gè)履約周期均基于“供電量”核定配額，供電量由機(jī)組發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備消耗的廠用電量計(jì)算，涉及參數(shù)多、核算核查難度大，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。另外，前兩個(gè)履約周期將燃料燃燒二氧化碳排放和購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的間接排放納入配額管控范圍。經(jīng)測(cè)算，發(fā)電企業(yè)每年的間接排放量低于500萬(wàn)噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言，將間接排放納入配額管理發(fā)揮的減排效果有限，卻顯著增加了報(bào)告、核算、核查的工作負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。因此，《配額方案》不再將購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍，并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。

二是調(diào)整配額分配的修正系數(shù)。在確保配額核定的精確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，《配額方案》進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類(lèi)修正系數(shù)，更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向。其一，取消機(jī)組供熱量修正系數(shù)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整基準(zhǔn)值直接實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電機(jī)組供熱的合理激勵(lì)；其二，取消機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)，由于《配額方案》將基于“發(fā)電量”核定配額，空冷機(jī)組廠用電對(duì)配額分配的影響已從源頭消除，故相應(yīng)取消該修正系數(shù)；其三，將“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補(bǔ)償負(fù)荷率上限調(diào)整為65%，更精準(zhǔn)鼓勵(lì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組。

三是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。為解決企業(yè)惜售配額、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問(wèn)題，《配額方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量，所有企業(yè)均擁有1萬(wàn)噸的額度，滿足了企業(yè)靈活作出交易計(jì)劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額的需求；另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量，該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024年—2025年間凈賣(mài)出量的1.5倍，凈賣(mài)出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大，在該機(jī)制下，不考慮基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的影響，如配額盈余企業(yè)賣(mài)出40%的盈余配額后，剩余的60%盈余配額可結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。其中，凈賣(mài)出量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間定為2025年12月31日，給企業(yè)留有充足時(shí)間制定交易計(jì)劃。

四是優(yōu)化履約時(shí)間安排。前兩個(gè)履約周期均是每?jī)蓚€(gè)履約年度在同一時(shí)間履約，存在日常交易不活躍但履約截止日前扎堆交易的問(wèn)題，不利于市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次《配額方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，可有效促進(jìn)企業(yè)交易，提升市場(chǎng)活躍度。

答：《配額方案》以2023年度各類(lèi)別機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，在充分結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵(lì)導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì)，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。

具體而言，前兩個(gè)履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按照年均下降0.5%設(shè)定，由于技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)主動(dòng)采取減排措施等因素，發(fā)電行業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度每年下降0.5%左右，使得行業(yè)每年度配額盈缺基本平衡。綜合考慮“十四五”全國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度和第一個(gè)履約周期配額發(fā)放實(shí)際情況，2023年在此前年度基準(zhǔn)值每年下降0.5%的基礎(chǔ)上，增加0.5%的基準(zhǔn)值下降率，同等口徑下基準(zhǔn)值下降1%左右。經(jīng)測(cè)算，企業(yè)獲得的實(shí)際配額量略有下降，通過(guò)核證自愿減排量（CCER）以及目前市場(chǎng)流通的盈余配額供給，可以滿足市場(chǎng)需求。該方式既能保持一定減排壓力，又發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

需要說(shuō)明的是，配額核定口徑的調(diào)整使得基準(zhǔn)值與第二個(gè)履約周期相比表觀下降明顯，基準(zhǔn)值不具有直接可比性。一是計(jì)算方法的變化，機(jī)組發(fā)電量通常比供電量平均高出5%以上，從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額后，發(fā)電基準(zhǔn)值相應(yīng)下調(diào)，這一調(diào)整是導(dǎo)致基準(zhǔn)值表觀下降的主要原因；二是管控范圍的變化，《配額方案》不再將間接排放納入配額管控，這導(dǎo)致企業(yè)清繳配額量的下降，進(jìn)而使得基準(zhǔn)值下調(diào)。

答：強(qiáng)制碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)交易，目前已完成兩個(gè)履約周期的配額交易與清繳工作，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，激勵(lì)約束機(jī)制初步形成，通過(guò)配額管理，助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要成效如下：

一是推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。全國(guó)市場(chǎng)通過(guò)配額分配與清繳機(jī)制，將減排目標(biāo)直接分解至企業(yè)，壓實(shí)了企業(yè)減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放的有效控制，推動(dòng)減排成本的降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強(qiáng)度年均下降2.5%，累計(jì)削減二氧化碳排放量2.5億噸。通過(guò)配額交易，企業(yè)在減碳責(zé)任上擁有更靈活的選擇，前兩個(gè)履約周期推動(dòng)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

二是助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)市場(chǎng)通過(guò)配額管理，促進(jìn)了發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)電結(jié)構(gòu)方面，大型高效燃煤機(jī)組的發(fā)電量占比持續(xù)提高，而小型低效燃煤機(jī)組的發(fā)電量占比明顯下降。據(jù)測(cè)算，600MW等級(jí)及以上大型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例，從2020年的48.0%上升至2023年的52.9%，同比上升4.9%；200MW等級(jí)及以下小型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占比則從2020年的6.4%下降至2023年的3.2%，同比降低3.2%。在燃料結(jié)構(gòu)方面，摻燒生物質(zhì)機(jī)組數(shù)量明顯提升，摻燒機(jī)組生物質(zhì)熱量出現(xiàn)增長(zhǎng)，燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂考訖?quán)平均值出現(xiàn)下降，機(jī)組燃料質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

三是激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)基于基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，在不限制企業(yè)產(chǎn)量，保障電力安全供應(yīng)的同時(shí)，最大程度地激勵(lì)先進(jìn)、約束落后。企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排、優(yōu)化管理等措施實(shí)現(xiàn)的減排量可以在市場(chǎng)中以盈余配額的形式交易獲得經(jīng)濟(jì)收益；高排放企業(yè)則需要付出成本購(gòu)買(mǎi)配額完成履約任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二個(gè)履約周期配額盈余企業(yè)平均每家盈余配額約14萬(wàn)噸，按2023年平均碳價(jià)計(jì)（68元/噸），相當(dāng)于獲得952萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；相反，配額短缺企業(yè)平均每家短缺配額約12.5萬(wàn)噸，相當(dāng)于付出850萬(wàn)元的履約成本。激勵(lì)約束機(jī)制的形成彌補(bǔ)了企業(yè)前期減排投入，推動(dòng)企業(yè)積極自主投入減排。

四是提供了合理碳價(jià)格信號(hào)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)自運(yùn)行以來(lái)，碳價(jià)穩(wěn)中有升，2024年4月24日首次突破每噸百元，未出現(xiàn)短期內(nèi)劇烈變動(dòng)情況。我國(guó)以碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，這一市場(chǎng)化形成的碳價(jià)為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，促進(jìn)了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投融資創(chuàng)新。同時(shí)，碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場(chǎng)認(rèn)可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。