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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
11月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
生態(tài)環(huán)境部 / 2024-11-07 / ：403
11月6日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯出席發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況，并發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯
夏應(yīng)顯：各位記者朋友，大家上午好！非常高興出席本次新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度報(bào)告》）。非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持、關(guān)心、幫助和宣傳。
從2008年起，我們每年編制《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，2024年，我們繼續(xù)編制《年度報(bào)告》?！赌甓葓?bào)告》全面展示2023年以來(lái)各領(lǐng)域各部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化政策、措施和重點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效，以數(shù)據(jù)和事實(shí)體現(xiàn)我國(guó)重信守諾、聚焦落實(shí)的理念，體現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任態(tài)度?！赌甓葓?bào)告》主要包括中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新部署新要求以及減緩、適應(yīng)氣候變化、全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)、政策體系和支撐保障以及積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理等方面的相關(guān)進(jìn)展，并闡述了中方關(guān)于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)的相關(guān)立場(chǎng)和主張。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類(lèi)共同的事業(yè)。中國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善碳市場(chǎng)、增加森林碳匯、提高適應(yīng)能力等一系列措施，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳市場(chǎng)建設(shè)不斷取得進(jìn)展，碳排放統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。
同時(shí)，我們堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理進(jìn)程，是氣候領(lǐng)域的行動(dòng)派和實(shí)干家，發(fā)揮了穩(wěn)定器、推動(dòng)者的作用。深入開(kāi)展氣候變化南南合作，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)，就是我們說(shuō)的COP29，很快就要召開(kāi)，我們呼吁各方落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則與安排，發(fā)出多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、國(guó)際合作不可或缺的積極信號(hào)，為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球努力帶來(lái)更多的確定性。中方愿意繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，與各方一道按照公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的原則，推動(dòng)COP29取得積極成果。
答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲
裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。
澎湃新聞：中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作方面做了哪些工作，有哪些進(jìn)展？中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)還將在哪些領(lǐng)域開(kāi)展南南合作？
夏應(yīng)顯：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)持續(xù)通過(guò)氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。截至目前，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過(guò)合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開(kāi)展減緩和適應(yīng)項(xiàng)目、舉辦交流研討班這些方式，幫助提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
當(dāng)前，正著重推動(dòng)以下工作。一是支持發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)。每年圍繞減緩、適應(yīng)、資金、談判等主題舉辦能力建設(shè)研討班，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前，已累計(jì)舉辦300多期研討班，為120余個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1萬(wàn)余人次培訓(xùn)名額。二是積極開(kāi)展南南合作“非洲光帶”旗艦項(xiàng)目。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在首屆非洲氣候峰會(huì)上啟動(dòng)實(shí)施“非洲光帶”旗艦項(xiàng)目，將幫助5萬(wàn)戶(hù)左右非洲地區(qū)無(wú)電貧困家庭解決用電照明問(wèn)題，助力非洲綠色低碳發(fā)展。截至目前，我們已順利推動(dòng)與5個(gè)非洲國(guó)家簽署“非洲光帶”合作文件，預(yù)計(jì)將幫助解決近3萬(wàn)戶(hù)非洲無(wú)電家庭日常用電問(wèn)題。三是積極實(shí)施早期預(yù)警項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，早期預(yù)警一直是中方開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的重點(diǎn)方向。生態(tài)環(huán)境部與世界氣象組織、中國(guó)氣象局共同簽署了《關(guān)于支持聯(lián)合國(guó)全民早期預(yù)警倡議的三方合作協(xié)議》并與巴基斯坦開(kāi)展了首個(gè)落實(shí)三方協(xié)議的合作項(xiàng)目，本次巴庫(kù)大會(huì)上，我們將舉辦“加強(qiáng)早期預(yù)警，共筑氣候適應(yīng)的未來(lái)”高級(jí)別活動(dòng)，并在活動(dòng)中簽署巴基斯坦物資交付證書(shū)。
未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，發(fā)揮中國(guó)在光伏、新能源汽車(chē)、早期預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)物資援助、技術(shù)援助、交流研討、聯(lián)合研究等方式，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，在力所能及的范圍內(nèi)為其他發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供幫助。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：即將舉行的COP29被許多媒體認(rèn)為是一次氣候資金大會(huì)，將對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排，您認(rèn)為如何解決氣候危機(jī)資金缺口的問(wèn)題？如何動(dòng)員發(fā)達(dá)國(guó)家撥款協(xié)助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化？
夏應(yīng)顯：氣候資金作為氣候國(guó)際進(jìn)程中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)，關(guān)乎南北國(guó)家互信、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的信任，是多邊進(jìn)程取得進(jìn)展的關(guān)鍵。各方將于本次大會(huì)上完成制定全球2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。我們注意到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在資金目標(biāo)涉及的出資方、資金來(lái)源、資金規(guī)模等問(wèn)題上有不同看法。中方主張要把握好以下幾個(gè)方面。
一是堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫(xiě)《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動(dòng)資金，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿參與。
二是發(fā)達(dá)國(guó)家2025年以前要切實(shí)兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國(guó)家捐資1000億美元的資金支持的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)資金支持翻倍，2025年后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模。
三是資金來(lái)源明確必須以發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金為主，通過(guò)公共資金向國(guó)際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào)，進(jìn)一步撬動(dòng)和擴(kuò)大多邊開(kāi)發(fā)銀行融資和私營(yíng)部門(mén)的投資。
需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，在資金問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家出資是必答題，其他國(guó)家自愿出資是選答題，私營(yíng)部門(mén)融資是課外題。我們認(rèn)為，首先要把必答題答好，在此基礎(chǔ)上通過(guò)多邊開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)部門(mén)把資金蛋糕做大。全球南方可以進(jìn)一步促進(jìn)南南合作、互助自強(qiáng)，作為資金目標(biāo)之外的“錦上添花”。
財(cái)新周刊：根據(jù)COP28決定，各國(guó)要在2025年更新到2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，這也是《巴黎協(xié)定》全球盤(pán)點(diǎn)以后各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展如何，以及對(duì)更新2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)有哪些考慮？
夏應(yīng)顯：謝謝您的提問(wèn)。
“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，也就是我們說(shuō)的NDC，是《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”的核心履約機(jī)制安排，是《公約》各締約方根據(jù)自身情況來(lái)自主確定的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，用歷史上最短的時(shí)間從碳達(dá)峰到碳中和，這不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的，需要付出艱苦的努力，推動(dòng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
中國(guó)已經(jīng)采取了一系列行動(dòng)，全面推動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。你問(wèn)到的有關(guān)進(jìn)展方面，這里有一組數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)碳強(qiáng)度下降工作，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到了17.9%，森林蓄積量達(dá)到了194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了我們所說(shuō)的2030年的裝機(jī)容量目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。目前中國(guó)正在研究制定新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們將基于國(guó)情，在可持續(xù)發(fā)展框架下，按照《巴黎協(xié)定》及去年通過(guò)的“阿聯(lián)酋共識(shí)”，于2025年適時(shí)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處通報(bào)2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。
央視新聞：當(dāng)前全球?qū)用娓鞣矫鎻?fù)雜因素不斷疊加，給今年多邊進(jìn)程帶來(lái)了不確定性，引發(fā)國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂(yōu)。中方為推動(dòng)多邊進(jìn)程和聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)成功做了哪些努力，取得哪些效果？
夏應(yīng)顯：在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，本著人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，我們一直以來(lái)積極參與氣候變化多邊進(jìn)程。2024年，我們與巴庫(kù)氣候大會(huì)主席國(guó)阿塞拜疆、聯(lián)合國(guó)、氣候公約秘書(shū)處以及廣大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切溝通交流，積極推動(dòng)全球氣候治理，成功主辦第八屆氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家會(huì)議等多場(chǎng)氣候外交活動(dòng)，在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，我們以堅(jiān)定不移應(yīng)對(duì)氣候變化的確定性對(duì)沖了全球范圍內(nèi)存在的氣候政策走向多邊的不確定性，在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
上面說(shuō)到的第八屆氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MoCA）于今年7月在湖北省武漢市舉辦，得到了去年迪拜大會(huì)主席國(guó)阿聯(lián)酋、今年巴庫(kù)大會(huì)主席國(guó)阿塞拜疆、明年貝倫大會(huì)主席國(guó)巴西“三駕馬車(chē)”，也就是三個(gè)主席國(guó)的支持。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席開(kāi)幕式并做主旨講話(huà)，生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)議主席，來(lái)自阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、巴西、澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、美國(guó)等34個(gè)國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)代表、氣候公約執(zhí)行秘書(shū)等30名部級(jí)代表參加會(huì)議，出席會(huì)議部級(jí)代表數(shù)量為歷屆之最。會(huì)議期間，與會(huì)代表就聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)回顧及展望、生物多樣性與氣候統(tǒng)籌協(xié)同、減緩與低碳轉(zhuǎn)型、適應(yīng)與氣候復(fù)原力、支持與實(shí)施手段、全球氣候行動(dòng)與合作展望、能源低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展可再生能源等關(guān)鍵議題，坦誠(chéng)深入交換意見(jiàn)，努力增信釋疑、求同存異。會(huì)后發(fā)布了主席總結(jié)文件，重申了各方堅(jiān)持《公約》和《巴黎協(xié)定》的基本方向，為后續(xù)氣候談判捋清了關(guān)鍵問(wèn)題，平衡反映了南北陣營(yíng)關(guān)切，識(shí)別潛在的搭橋方案，為推動(dòng)今年底巴庫(kù)氣候大會(huì)取得積極成果奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，我們作為中國(guó)、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國(guó)”主席國(guó)，今年還召開(kāi)了“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，發(fā)表了聯(lián)合聲明，傳遞了發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)《公約》和《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)國(guó)際合作、反對(duì)單邊貿(mào)易措施的積極信號(hào)。我們將繼續(xù)與其他各方一道，對(duì)話(huà)溝通、相向而行、聚同化異，推動(dòng)巴庫(kù)大會(huì)取得積極成果。
封面新聞：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)近一年時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)目前運(yùn)行情況如何？下一步在完善自愿碳市場(chǎng)建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部還有哪些考慮？
夏應(yīng)顯：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER市場(chǎng)）是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）后，我國(guó)推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，自今年1月啟動(dòng)以來(lái)，主要取得三方面的進(jìn)展成效。一是構(gòu)建基礎(chǔ)制度框架。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，指導(dǎo)制定并發(fā)布相關(guān)配套制度文件，向市場(chǎng)主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場(chǎng)優(yōu)先支持領(lǐng)域。我們首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，之后我們組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué)，來(lái)支持甲烷利用、交通節(jié)能等領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。三是完成基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并已經(jīng)上線(xiàn)運(yùn)行，2024年1月CCER市場(chǎng)啟動(dòng)。6月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)一批審定核查機(jī)構(gòu)。截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項(xiàng)目44個(gè)，按目前已經(jīng)公示的項(xiàng)目計(jì)算，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬(wàn)余噸。
下一步，我部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制和減少溫室氣體排放的積極作用。一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。指導(dǎo)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)建立管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)等不同市場(chǎng)主體，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。二是擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。常態(tài)化地開(kāi)展方法學(xué)公開(kāi)征集和遴選評(píng)估。結(jié)合我國(guó)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和有關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)更新方法學(xué)的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式，動(dòng)態(tài)管理整個(gè)進(jìn)程，確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。與有關(guān)部門(mén)合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲自愿減排項(xiàng)目和減排量弄虛作假行為。我們期待從以上三個(gè)方面完善自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。
央廣網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)有哪些進(jìn)展和成效，以及下一步生態(tài)環(huán)境部對(duì)于推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有哪些計(jì)劃與工作重點(diǎn)？
夏應(yīng)顯：謝謝您的提問(wèn)。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是您剛才說(shuō)的強(qiáng)制碳市場(chǎng)，是我們利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳的一個(gè)制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)雙碳目標(biāo)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的核心政策工具。強(qiáng)制碳市場(chǎng)是2021年7月啟動(dòng)上線(xiàn)交易，我們碳排放配額累計(jì)成交量接近5億噸，成交額297億元，交易價(jià)格呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，目前在每噸100元這么一個(gè)價(jià)位上下波動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。今年以來(lái)，市場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)一步的進(jìn)展和成效。
一是制度體系進(jìn)一步完善。在今年5月份，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這個(gè)《條例》出臺(tái)具有重大意義，是作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供了上位法依據(jù)?！稐l例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊(cè)登記、交易結(jié)算這些算起來(lái)總共30多項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范共同形成了我國(guó)碳市場(chǎng)多層級(jí)、比較完備的法律制度體系。
二是持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們堅(jiān)持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場(chǎng)建設(shè)的“生命線(xiàn)”，不斷優(yōu)化碳排放核算核查方法，實(shí)施關(guān)鍵參數(shù)的月度存證制度，開(kāi)展“國(guó)家—省—市”這三級(jí)聯(lián)審，及早消滅數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。目前，市場(chǎng)碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性都得到大幅的優(yōu)化，滿(mǎn)足了市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行需要，也為碳足跡管理等其他相關(guān)政策提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐。
三是有序開(kāi)展了發(fā)電行業(yè)2023和2024年度配額發(fā)放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，也就是您剛才問(wèn)題中提到的方案，印發(fā)關(guān)于做好配額分配及清繳相關(guān)工作的通知，組織各省市開(kāi)展了2200多家發(fā)電企業(yè)的配額分配和清繳工作，確保市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。
四是做好擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。為落實(shí)2024年《政府工作報(bào)告》提出的關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的任務(wù)要求，我們組織編制了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并征求了各方的意見(jiàn)，印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也正在推進(jìn)抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。
下一步，我們將進(jìn)一步落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，修訂出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法》等配套制度，持續(xù)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，積極推動(dòng)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，也就是我們說(shuō)的下一步擴(kuò)圍的相關(guān)安排，加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
瞭望新聞周刊：今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效實(shí)施第三十周年，《巴黎協(xié)定》也將于明年迎來(lái)通過(guò)十周年。如何評(píng)價(jià)自加入《巴黎協(xié)定》以來(lái)，中國(guó)在履行協(xié)定、應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出的努力？這次氣候變化大會(huì)中方將有何立場(chǎng)和期待？
夏應(yīng)顯：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》奠定了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的政治和法律基礎(chǔ)，30年來(lái)發(fā)揮了氣候變化多邊進(jìn)程主渠道作用。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候行動(dòng)與合作作出安排，進(jìn)一步強(qiáng)化了《公約》的實(shí)施，協(xié)定達(dá)成近十年，為推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家之一。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家緊密對(duì)話(huà)合作，在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施各個(gè)階段發(fā)揮了關(guān)鍵作用、作出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)作為應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者，也是引領(lǐng)者，立足自身實(shí)際，主動(dòng)承擔(dān)與發(fā)展階段和國(guó)情能力相符的國(guó)際責(zé)任，采取積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
我們持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取了一系列措施，在前面我已經(jīng)給大家報(bào)告了我們這方面的具體數(shù)據(jù)，來(lái)說(shuō)明我們?cè)谶^(guò)去十年在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的成就。特別是剛才說(shuō)的兩個(gè)提前：森林蓄積量已實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，風(fēng)和光電的總裝機(jī)容量也提前實(shí)現(xiàn)了向國(guó)際社會(huì)承諾的目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)扎扎實(shí)實(shí)說(shuō)明了，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面是一個(gè)實(shí)干派，我們?cè)鷮?shí)實(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
正如您所說(shuō)的，COP29是一次承前啟后的大會(huì)。中國(guó)代表團(tuán)將發(fā)揮積極建設(shè)性作用，支持主席國(guó)阿塞拜疆，推動(dòng)其他締約方一道遵循《公約》和《巴黎協(xié)定》授權(quán)，推動(dòng)本次大會(huì)達(dá)成積極平衡成果。一是希望本次大會(huì)堅(jiān)持并落實(shí)《公約》和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則與安排，發(fā)出多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、國(guó)際合作不可或缺的積極政治信號(hào)，為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球努力帶來(lái)更多確定性，持續(xù)促進(jìn)全球綠色低碳、氣候韌性的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。二是希望發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2025年發(fā)展中國(guó)家提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)營(yíng)造南北互信的政治環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持的出資義務(wù)，及早承諾一個(gè)遠(yuǎn)高于1000億美元的具體目標(biāo)數(shù)字是打開(kāi)COP29成果的金鑰匙、總開(kāi)關(guān)。三是希望各方維護(hù)多邊主義，推動(dòng)最廣泛的國(guó)際合作來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。我們敦促有關(guān)國(guó)家摒棄單邊主義，解決推高氣候行動(dòng)成本的、不合理的單邊措施等障礙，切實(shí)回應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，為2025年提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)打造公平公正的基礎(chǔ)。
氣候變化是全球性問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)協(xié)作才是唯一出路。中方愿與各方一道，為巴庫(kù)大會(huì)取得成功付諸努力，為全球氣候治理事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
海報(bào)新聞：今年，生態(tài)環(huán)境部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，其中分階段明確了碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)截至目前生態(tài)環(huán)境部都開(kāi)展了哪些工作，下一步如何繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)？
夏應(yīng)顯：謝謝您的提問(wèn)。
前面說(shuō)的碳市場(chǎng)擴(kuò)圍是今年政府工作報(bào)告所提的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，碳足跡管理體系的建設(shè)，也是今年政府工作報(bào)告提出的另外一項(xiàng)工作任務(wù)要求。為落實(shí)這方面的工作任務(wù)，我們?cè)诮衲?月聯(lián)合14個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，這個(gè)實(shí)施方案編繪了我國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”，重點(diǎn)明確產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)這“兩大基石”，分別來(lái)解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問(wèn)題；探索構(gòu)建碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理和信息披露“三項(xiàng)制度”，來(lái)實(shí)現(xiàn)碳足跡“算得準(zhǔn)”、促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡“往下減”和實(shí)現(xiàn)碳足跡信息“受監(jiān)督”的目標(biāo)。為推動(dòng)《實(shí)施方案》工作落實(shí)，幫助外貿(mào)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易壁壘，立足破解碳足跡管理中的難點(diǎn)，我們主要開(kāi)展了以下四個(gè)方面工作。
一是我部組織編制《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并已于近期發(fā)布實(shí)施，要求和指南作為我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算“母標(biāo)準(zhǔn)”或者稱(chēng)之為“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”，來(lái)指導(dǎo)具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制。組織相關(guān)單位編制電力等基礎(chǔ)能源和動(dòng)力電池、光伏等重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并盡快發(fā)布。
二是結(jié)合相關(guān)工作需要，今年4月發(fā)布了2021年全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子，同時(shí)從煤電油氣等基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的通用因子著手，加快推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子的研究工作。
三是配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)的認(rèn)證試點(diǎn)，同時(shí)也鼓勵(lì)地方先行先試。
四是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡的國(guó)際交流，跟蹤研判國(guó)際涉碳貿(mào)易政策和產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，并積極應(yīng)對(duì)。
下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，落實(shí)《實(shí)施方案》的任務(wù)要求，持續(xù)建設(shè)“兩大基石”和“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)我國(guó)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則國(guó)際交流互認(rèn)，加快建立碳足跡管理體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力美麗中國(guó)建設(shè)。
南方周末：在極端天氣事件日益頻繁的背景下，氣候適應(yīng)已成為刻不容緩的工作，中國(guó)在適應(yīng)氣候變化方面采取了哪些政策和行動(dòng)，對(duì)于COP29上氣候適應(yīng)相關(guān)談判中方有何期待？
夏應(yīng)顯：如您所說(shuō)，近年來(lái)，氣候變化對(duì)全球的影響日益加劇，極端降水、臺(tái)風(fēng)、高溫、極寒等極端天氣氣候事件日益頻繁，今年我國(guó)多地還出現(xiàn)了海水倒灌現(xiàn)象，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。
中國(guó)一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，將主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計(jì)。2022年，我們聯(lián)合其他16個(gè)部門(mén)印發(fā)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》文件，對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出系統(tǒng)謀劃。二是強(qiáng)化地方行政區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度。各部門(mén)、各地方積極采取行動(dòng)，截至目前，全國(guó)絕大部分省份已印發(fā)實(shí)施本地區(qū)的行動(dòng)方案，13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案（2024—2030年）》，有力推動(dòng)適應(yīng)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。三是開(kāi)展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了39個(gè)城市作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)路徑和模式。此外，我們還積極推動(dòng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作。
下一步，我們將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力完善適應(yīng)氣候變化工作體系，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性，積極防范氣候風(fēng)險(xiǎn)。
在今年的COP29氣候談判中，適應(yīng)問(wèn)題是包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的重要關(guān)切和優(yōu)先事項(xiàng)。去年迪拜大會(huì)達(dá)成了阿聯(lián)酋氣候韌性框架，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)。我們期待今年巴庫(kù)大會(huì)繼續(xù)就氣候韌性框架的實(shí)施，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2025年適應(yīng)氣候變化方面資金翻倍作出安排，提升各方互信。
裴曉菲：感謝夏應(yīng)顯司長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友的參與。再過(guò)兩天，我們即將迎來(lái)第25個(gè)中國(guó)記者節(jié)，借此機(jī)會(huì)，預(yù)祝大家記者節(jié)快樂(lè)！生態(tài)文明建設(shè)取得的成就離不開(kāi)記者朋友們的辛苦付出，希望各位能一如既往地關(guān)心、支持、宣傳生態(tài)環(huán)保工作，共同講好中國(guó)的生態(tài)環(huán)保故事！
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再見(jiàn)！
