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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
距離全國碳市場首輪擴(kuò)圍越來越近 鋼鐵行業(yè)如何應(yīng)對？
中國環(huán)境 / 2024-12-19 / ：304
距離全國碳市場首輪擴(kuò)圍越來越近。
此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》征求意見稿，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前須完成首次履約工作。12月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》征求意見稿。
鋼鐵工業(yè)作為高耗能產(chǎn)業(yè)，其能源消費(fèi)量約占全國總能耗的11%，二氧化碳排放量約占全國的15%，是制造業(yè)中碳排放量最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國粗鋼產(chǎn)量超過10億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的一半以上。
那么，鋼鐵行業(yè)即將被納入全國碳市場，將會(huì)給行業(yè)帶來哪些影響？企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？
2024年12月13日，由中國節(jié)能協(xié)會(huì)主辦的“2024鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)暨應(yīng)對碳交易市場大會(huì)”在四川省涼山彝族自治州西昌市舉辦。會(huì)上，來自工信部、鋼鐵行業(yè)的有關(guān)專家探討了具體應(yīng)對方案。
面臨經(jīng)濟(jì)效益下滑和低碳綠色投入上升的雙重挑戰(zhàn)
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，隨著中國工業(yè)化政策，特別是房地產(chǎn)行業(yè)的深度調(diào)整，鋼鐵行業(yè)當(dāng)前正處于下行周期，表現(xiàn)為國內(nèi)表觀消費(fèi)連續(xù)三年下降，累計(jì)減少1.1億噸。2024年，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入減量發(fā)展、存量優(yōu)化階段的特征更加明顯，行業(yè)運(yùn)行持續(xù)呈現(xiàn)“高產(chǎn)量、高成本、高出口，低需求、低價(jià)格、低效益”的“三高三低”局面。今年前三季度，全國累計(jì)生產(chǎn)粗鋼7.68億噸，同比下降3.6%；粗鋼國內(nèi)表觀消費(fèi)6.88億噸，同比下降6.2%。
“不少企業(yè)在當(dāng)前形勢下面臨巨大壓力?？傮w來看，行業(yè)受需求持續(xù)下降且下降幅度進(jìn)一步加大的影響，市場競爭日趨激烈，經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，企業(yè)保生存、求發(fā)展的壓力較大。鋼鐵行業(yè)面臨供需失衡帶來的經(jīng)濟(jì)效益下滑和低碳綠色發(fā)展要求資金資源投入日益上升的雙重挑戰(zhàn)。針對節(jié)能項(xiàng)目的綠色金融和節(jié)能裝備更新的政策支持尤為重要，這將支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能升級持續(xù)有序進(jìn)行。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記、副會(huì)長兼秘書長姜維表示。
對此，工信部節(jié)能與綜合利用司節(jié)能降碳處副處長陽紫薇表示，工信部高度重視鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的綠色發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃中，我們明確了工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。2023年6月，工信部聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并通過長期國債支持了一批鋼鐵行業(yè)節(jié)能改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，深入挖掘行業(yè)潛力，加快技術(shù)升級和綠色轉(zhuǎn)型。此外，還在鋼鐵行業(yè)創(chuàng)建了一批國家級綠色工廠和能效標(biāo)桿企業(yè)。目前，全國已創(chuàng)建綠色工廠近90家，能效標(biāo)桿企業(yè)12家。2023年重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗較2012年下降7.4%，在國際上處于領(lǐng)先水平。
“鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降碳任務(wù)艱巨，這與其產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)密切相關(guān)。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史進(jìn)程。因此，我們不能因噎廢食，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用。”陽紫薇表示，我們要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，在鋼鐵行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)氫能的示范應(yīng)用，通過氫基冶金技術(shù)的突破和經(jīng)濟(jì)性提升，創(chuàng)造冶金用氫的新增長點(diǎn)。未來，隨著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將推動(dòng)行業(yè)碳排放穩(wěn)步下降，為鋼鐵工業(yè)的綠色低碳發(fā)展開辟新局面。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有22家鋼鐵企業(yè)和科研院所圍繞氫基還原、富氫碳循環(huán)高爐等世界前沿低碳技術(shù)項(xiàng)目開展研究，其中16項(xiàng)已取得階段性成果。
姜維透露，為加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)生態(tài)目標(biāo)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)力量編制發(fā)布了鋼鐵行業(yè)碳中和愿景和低碳技術(shù)路線圖，研究實(shí)施了世界前沿低碳八大核心技術(shù)開發(fā)支持計(jì)劃。這些項(xiàng)目部分已獲得國家實(shí)質(zhì)性支持，包括資金支持和產(chǎn)能指標(biāo)支持，并建設(shè)了鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈基地平臺(tái)。目前，平臺(tái)注冊用戶超過5500家，報(bào)告下載量達(dá)4.18萬次，發(fā)布應(yīng)急報(bào)告170份，是目前全球發(fā)布最具時(shí)效性的平臺(tái)。
陽紫薇指出，下一步，工信部將緊扣“雙碳”目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展。一是通過技術(shù)創(chuàng)新和推廣，進(jìn)一步降低行業(yè)碳排放；二是完善政策支持體系，優(yōu)化企業(yè)節(jié)能降碳的外部環(huán)境；三是推動(dòng)綠色低碳理念在全行業(yè)的深入落實(shí)，提升我國鋼鐵行業(yè)在全球的競爭力和話語權(quán)。
核算核查要求更加精細(xì)化和嚴(yán)格化，對企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力提出更高要求
根據(jù)實(shí)施方案，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將分為兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段（2024-2026年）主要采用績效評價(jià)法，也就是根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量與碳排放的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行配額分配。到了第二階段（2027年以后），將逐步過渡到基準(zhǔn)法分配，同時(shí)引入配額拍賣機(jī)制。這意味著部分配額不再免費(fèi)分配，而是需要企業(yè)通過拍賣市場進(jìn)行購買。
針對近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》征求意見稿，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院高級工程師戴章艷向記者表示，此次兩征求意見稿提出的要求更加精細(xì)化和嚴(yán)格化，對企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力提出了更高的要求。
她指出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是核算邊界發(fā)生了變化，從過去的單獨(dú)法人調(diào)整為鋼鐵集團(tuán)邊界。二是核算方法也更為精準(zhǔn)，以前大多采用排放因子法，現(xiàn)在要求采用質(zhì)量平衡法，需要更詳細(xì)地核算煤焦炭、煤氣等碳含量和流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。三是排放范圍上，目前只納入直接排放，間接排放不計(jì)入交易范疇。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量要求明顯提高。五是活動(dòng)水平數(shù)據(jù)方面，企業(yè)需要加強(qiáng)對煤種判斷、煤焦炭消耗以及二次能源流轉(zhuǎn)的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可核查性。
“從中長期來看，碳市場將加快鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型升級。”戴章艷認(rèn)為，這主要來自以下幾個(gè)方面：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，比如加快提升電氣化水平，高效高值利用煤氣；二是調(diào)整工藝流程，比如探索富氫碳循環(huán)、氫冶金等低碳冶金技術(shù)；三是控制生產(chǎn)成本，通過提升煤焦炭、鐵礦石的使用效率，降低整體碳排放；四是布局碳資產(chǎn)管理，利用碳市場機(jī)制盤活碳配額資產(chǎn)，降低履約成本，甚至實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。
鋼企納入全國碳市場最大挑戰(zhàn)是什么？
那么，對于即將納入全國碳市場的鋼鐵企業(yè)來說，最大的挑戰(zhàn)是什么？
戴章艷認(rèn)為，目前來看，鋼鐵企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)來自三方面，即數(shù)據(jù)管理、履約壓力、外部核查的壓力。
“在數(shù)據(jù)管理上，碳排放核算要求極高，企業(yè)必須完善計(jì)量設(shè)備，特別是對煤焦炭、煤氣等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理，確保核算準(zhǔn)確無誤。此外，企業(yè)必須提升數(shù)據(jù)合規(guī)性，避免因數(shù)據(jù)失真而受到處罰。”她建議，為更好應(yīng)對碳市場，鋼鐵企業(yè)需要提前布局，一是強(qiáng)化碳管理體系。企業(yè)需要建立專門的碳管理組織，完善碳排放數(shù)據(jù)的收集、核算和報(bào)送機(jī)制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、按時(shí)履約。二是開展碳排放診斷。企業(yè)要摸清自身的碳排放情況，找準(zhǔn)與先進(jìn)企業(yè)之間的差距，明確下一步的降碳方向。三是制定履約策略。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際排放情況，提前做好配額盈缺分析，靈活運(yùn)用碳市場交易機(jī)制，降低履約成本。四是加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。可以通過碳資產(chǎn)托管、碳金融工具等手段，對碳配額進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。
“第一階段，鋼鐵企業(yè)的重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)管理能力，降低碳排放強(qiáng)度，為履約做好充分準(zhǔn)備。第二階段，要逐步建立完善的碳資產(chǎn)管理模式，合理利用碳金融工具，降低整體碳履約成本?？傊撹F企業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)碳市場的新規(guī)，提前謀劃，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和能源結(jié)構(gòu)，才能在未來的低碳競爭中贏得主動(dòng)。”戴章艷表示。
