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生態(tài)環(huán)境損害賠償金一定要進(jìn)財(cái)政賬戶嗎？
中國(guó)環(huán)境報(bào)社 / 2024-12-27 / ：307
生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金的管理和使用是生態(tài)環(huán)境訴訟制度的重要配套保障機(jī)制之一。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境訴訟案件數(shù)量增加，通過司法裁判產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償金等相關(guān)資金也相應(yīng)增多。
在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，由相關(guān)行為單位或個(gè)人賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償金，都需要繳納至財(cái)政賬戶，而財(cái)政賬戶易進(jìn)難出，容易導(dǎo)致出現(xiàn)“有錢花不了”“修復(fù)難開展”狀況，使得生態(tài)環(huán)境損害無法得到及時(shí)修復(fù)。事實(shí)真的如此嗎？讓我們重讀相關(guān)法律，深入了解生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用和管理制度。
為何生態(tài)環(huán)境損害賠償金要實(shí)行集中管理？
2020年6月，財(cái)政部等9部門《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第六條 賠償權(quán)利人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權(quán)利人指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳，并納入一般公共預(yù)算管理，再由行政機(jī)關(guān)編制預(yù)算草案提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核，統(tǒng)籌安排使用。這是目前運(yùn)用最多的資金管理模式之一。根據(jù)最高檢在2021年對(duì)廣東等19個(gè)省份的調(diào)研顯示，繳納至財(cái)政賬戶的生態(tài)環(huán)境公益訴訟損害賠償資金占執(zhí)行到位數(shù)額53．57％。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于財(cái)政部門在資金管理方面的專業(yè)性，資金使用安全性高。不足之處則在于資金使用審批程序不明確，專項(xiàng)資金賬戶使用效率較低，不利于受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
由于缺乏明確的管理和使用制度，預(yù)算管理的復(fù)雜程序難以滿足生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實(shí)際需要，不利于形成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施和監(jiān)管格局，一定程度上影響了法院、檢察院、行政機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的積極性。
生態(tài)環(huán)境損害賠償金只能進(jìn)財(cái)政賬戶？
《辦法》第二條規(guī)定對(duì)特殊情形下的使用作出規(guī)定，經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定或者人民法院生效法律文書確定，由賠償義務(wù)人修復(fù)或者由其委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用不納入本辦法管理。
也就是說，財(cái)政管理的資金一般是環(huán)境損害無法修復(fù)的資金，可以修復(fù)的，可委托由具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展生態(tài)修復(fù)工作。
《辦法》第十五條規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟中，經(jīng)人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的損害賠償資金，以及賠償義務(wù)人未履行義務(wù)或者未完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
讓第三方參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，必須建立資金使用和管理機(jī)制，明確專門從事生態(tài)修復(fù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)獲得生態(tài)環(huán)境損害賠償金支持的條件、途徑及使用、監(jiān)督管理等辦法。
目前，針對(duì)可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害，各地探索了不同的賠償金管理模式，有的納入財(cái)政管理，有的由法院、檢察機(jī)關(guān)管理，有的委托社會(huì)組織管理。由于使用、監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，資金支出方向難以對(duì)應(yīng)到案件所指向的修復(fù)項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)成效難以充分保證。
如何提高賠償金修復(fù)生態(tài)環(huán)境效能？
由于缺乏具體的專項(xiàng)資金管理辦法，侵權(quán)行為人提前繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金在案件判決生效前無法使用，部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)在開展前期修復(fù)工作中自行墊付了資金，賠償資金無法及時(shí)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，只能被動(dòng)拖延至判決生效后，影響了相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的積極性，降低了生態(tài)損害賠償金使用效率。針對(duì)公益訴訟專項(xiàng)管理資金使用管理的一些普遍性問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手。
一是加大生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法宣傳力度。改變公民和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員固有認(rèn)知，不斷增強(qiáng)的法治觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級(jí)政府和部門運(yùn)用法律手段處理問題、解決矛盾的能力。
二是健全完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)配套制度，規(guī)定兩種不同類型生態(tài)環(huán)境損害賠償金的統(tǒng)籌使用和管理方法，明確使用主體、監(jiān)督主體、使用方式、管理模式、監(jiān)督程序等規(guī)則。
三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門銜接配合。資金管理入口、申請(qǐng)使用、撥付、修復(fù)后評(píng)估、后續(xù)監(jiān)管等細(xì)節(jié)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門以及各有關(guān)行政部門之間要加強(qiáng)銜接配合，保障資金管理、使用、監(jiān)督工作的有序開展。
作者單位：中國(guó)環(huán)境報(bào)社
