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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
解讀 |緊盯節(jié)點著力抽查 構(gòu)建入河排污口長效監(jiān)管體系
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-01-10 / ：265
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系工作要求，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指明了方向、提供了遵循。入河排污口作為污染物入河的最后一道關(guān)口，是流域生態(tài)環(huán)境治理的重要節(jié)點。加強和規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進綠色發(fā)展，保護和建設(shè)美麗河湖具有重要作用，是推進流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
珠江流域河湖水系發(fā)達、水量充沛，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局重要組成部分及重要經(jīng)濟增長極，但部分地區(qū)依然存在入河排污口排查不細致、溯源不明晰、整治不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，亟需結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)職能職責(zé)，認真領(lǐng)悟《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）發(fā)布實施的重要意義，準確把握工作要求，積極構(gòu)建珠江流域入河排污全過程長效監(jiān)管體系，推動流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、認真領(lǐng)悟重要意義，錨準職能定位
2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞構(gòu)建人水和諧共生關(guān)系，把握流域生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律，提出入河排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”基本原則，明確要求建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制?！豆芾磙k法》的發(fā)布實施，進一步明確了入河排污口定義、分類、設(shè)置審批、監(jiān)測監(jiān)管、信息公開等具體規(guī)定及流域海域局在入河排污全過程長效監(jiān)管中的職能定位，為流域海域局落實“抓常抓長、抓早抓小、發(fā)揮持續(xù)巡查糾治作用”工作要求提供了制度保障，是現(xiàn)階段流域監(jiān)管中授權(quán)最清晰、手段最有力、工作最見效的工作事項。流域海域局要切實增強責(zé)任感和緊迫感，嚴格落實《實施意見》及《管理辦法》提出的工作要求，創(chuàng)新工作方法，積極實踐“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程長效監(jiān)管。
二、準確把握工作要求，明確重點任務(wù)
珠江流域經(jīng)濟活動活躍，城鎮(zhèn)化水平較高，是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟高速增長，部分地區(qū)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致入河排污口布設(shè)密集、類型多樣、底數(shù)不清、主體不明，監(jiān)管難度較大。構(gòu)建入河排污全過程長效監(jiān)管體系要堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，以權(quán)責(zé)明確、規(guī)劃齊備、監(jiān)管到位、部門聯(lián)動、保障有力為目標，明確重點任務(wù)，落實好《管理辦法》明確的“查、測、溯、治、管”各項工作要求。針對入河排污口底數(shù)不清問題，要嚴格按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求摸清底數(shù)，設(shè)置標識牌，動態(tài)更新入河排污口管理臺賬。針對入河排污口設(shè)置布局不合理問題，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃編制過程中充分考慮入河排污口布局和管控要求，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求開展規(guī)范整治。針對入河排污口責(zé)任主體不明晰問題，應(yīng)加強溯源分析、溝通協(xié)商及信息公開，建立責(zé)任清單，實行閉環(huán)管理。針對入河排污口管理單位部門聯(lián)動不通暢問題，應(yīng)強化部門協(xié)作，建立入河排污口聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制。針對入河排污口管理保障不足問題，應(yīng)加強基礎(chǔ)性研究和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加大實用技術(shù)裝備的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用，提升科技支撐能力。
三、系統(tǒng)梳理關(guān)鍵節(jié)點，探索實施路徑
一是規(guī)范審批，優(yōu)化入河排污口合理布局。《管理辦法》規(guī)定流域海域局負責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。入河排污口設(shè)置審批制度是防止排污口無序設(shè)置的重要保障，對流域水生態(tài)環(huán)境保護至關(guān)重要，必須做到依法依規(guī)、嚴慎審批。《管理辦法》明確規(guī)定禁止、限制設(shè)置入河排污口的情形堅決不予審批。鼓勵各地結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制，從受納水體水生態(tài)環(huán)境功能和保護目標出發(fā)，明確水體可設(shè)置的入河排污口數(shù)量、規(guī)模、布局和排放管控要求，以流域為單元提出入河排污口布設(shè)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，為入河排污口設(shè)置審批提供依據(jù)，推動沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色發(fā)展。
二是抓實抓細，加強入河排污口監(jiān)督檢查。入河排污口是污水入河的最后一道關(guān)口，也是隱藏得最深的一道關(guān)口。《管理辦法》要求流域海域局應(yīng)當加大對流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。按照生態(tài)環(huán)境部工作部署，珠江流域各地通過腳步丈量的方式，累計排查珠江干流及重要支流、重點湖庫岸線3.1萬公里，查出入河排污口1.5萬個，登記重點工業(yè)園區(qū)512個。在近年抽查抽測工作中發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)部分地區(qū)依然存在工業(yè)企業(yè)出廠排口水質(zhì)達標，但入河口水質(zhì)超標問題。主要原因是部分排污單位入河排污口設(shè)置未審批或借道違法偷排，導(dǎo)致入河口處大量污水來源不清。針對上述問題，在日常監(jiān)管中要做到暗查結(jié)合明查、高科技結(jié)合細功夫、問題反饋結(jié)合清單管理“三結(jié)合”及巡查河段必須查入河排污口，發(fā)現(xiàn)排污口必須測排口水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)超標必須溯污染源頭“三必須”。重點選取工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)周邊河段開展入河排污口抽查抽測，同時采取突擊檢查、夜間巡查、雨后抽查等方式防止偷排漏排。在抽查抽測過程中，重點核查排污口設(shè)置是否符合規(guī)范、排污許可證是否齊全有效、污染物排放是否達標等。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要通過視頻、照片及檢測數(shù)據(jù)固定證據(jù)，及時通報有關(guān)單位，并建立問題臺賬督促整改。
三是加強投入，保障入河排污口長效監(jiān)管。入河排污口涉及生產(chǎn)、生活等各方面，類型多樣，問題復(fù)雜。尤其是粵港澳大灣區(qū)河網(wǎng)密布、產(chǎn)業(yè)多樣、經(jīng)濟繁榮，入河排污口類型數(shù)量較多，監(jiān)管工作難度大。要構(gòu)建入河排污口全過程長效監(jiān)管機制，離不開系統(tǒng)的科技支撐和人才保障。《管理辦法》提出要加強入河排污口管理基礎(chǔ)性研究和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵開展遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)分析及物聯(lián)網(wǎng)，對排污數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析，識別污染排放規(guī)律與趨勢，結(jié)合環(huán)境容量與水質(zhì)目標建立污染預(yù)警與預(yù)測模型，提前預(yù)判污染風(fēng)險。鼓勵有條件的地區(qū)，通過安裝入河排污口智能監(jiān)控、繪制排污通道電子地圖等方式實現(xiàn)入河排污口與排污單位精確匹配，避免借道排污行為，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”智慧化全過程監(jiān)管、信息化可視化追溯。
入河排污口監(jiān)管是有效管控入河污染物排放，推動美麗河湖保護與建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。珠江南海局將充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，圍繞重點區(qū)域、重要水體，進一步加大抽查抽測工作力度，督促指導(dǎo)各地提高截污治污水平，完善全過程長效監(jiān)管機制，有效管控入河污染物排放，推動珠江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
?。ㄗ髡撸荷鷳B(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 曹可）
