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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
2024年土壤與地下水修復行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 / 2025-03-04 / ：747
#導讀#為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2024年行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年土壤與地下水修復行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復專業(yè)委員會段穎，李書鵬，龍濤，邢軼蘭。
2024年行業(yè)評述
01#主要政策#
為深入貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織編制了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》等一系列文件，為各部門貫徹落實相關政策提供了全方位指導。2024年，國家相關管理部門頒布了土壤和地下水修復行業(yè)一系列管理政策和技術指導文件，主要涉及行業(yè)規(guī)范管理、資金支持和行業(yè)技術提升等幾方面。
1.1 行業(yè)發(fā)展方面
9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于以高水平保護促進中部地區(qū)加快崛起的實施意見》（環(huán)綜合〔2024〕64號），提出加強土壤污染源頭防控。
11月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合頒布了《土壤污染源頭防控行動計劃》（環(huán)土壤〔2024〕80號），我國將從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風險，切實保障人民群眾吃得放心、住得安心。
1.2 資金支持方面
2月，財政部印發(fā)《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》（財資環(huán)〔2024〕6號），為歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復工作提供資金政策支持。
4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號），明確指出支持土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項目。
5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)保護修復中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕590號），為有力有序推進生態(tài)保護修復領域重大工程建設提供資金支持。
8月，財政部發(fā)布了《關于下達2024年土壤污染防治資金（第二批）預算的通知》（財資環(huán)〔2024〕63號），金額13.2億，貫徹落實了《土壤污染防治行動計劃》，促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。
10月，中國人民銀行等四部門印發(fā)《關于發(fā)揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》，強調(diào)聚焦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目等關鍵環(huán)節(jié)和領域，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。同月，財政部發(fā)布《關于提前下達2025年土壤污染防治資金預算的通知》（財資環(huán)〔2024〕130號），金額為30.8億，為更好地促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善提供了支持。
1.3 技術標準方面
1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2023年《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》（環(huán)辦科財函〔2024〕27號）。同月，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第4部分：土壤生態(tài)環(huán)境基線調(diào)查與確定》（GB/T 39791.4-2024）。
8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《土壤質(zhì)量 土壤中22種元素的測定 酸溶-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（GB/T 44343-2024），這一標準涉及土壤中22種元素的檢測技術，將采用電感耦合等離子體質(zhì)譜儀器進行分析。
10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范（征求意見稿）》（環(huán)辦標征函〔2024〕31號）和《優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控工作指南（試行）》（征求意見稿）（環(huán)辦便函〔2024〕334號）。
12月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2024）（征求意見稿），此標準對2017年版本進行了補充和完善。
02#行業(yè)發(fā)展#
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，承載著承上啟下、繼往開來的重要使命。行業(yè)主要發(fā)展情況分析如下：
2.1 行業(yè)規(guī)模
通過中國采購與招標網(wǎng)、中國采招網(wǎng)等公開招標途徑不完全統(tǒng)計，2024年土壤修復行業(yè)工業(yè)污染場地修復工程，中標金額約69.5億元，項目數(shù)226個，與上年度中標金額約106.9億元相比下降約34.99%；比2023年項目數(shù)量減少14個；2024年中標單位約201家，與2023年190余家基本持平，具體規(guī)模見圖1。2024年的土壤污染防治資金為44億元，與2023年持平。
圖1 工業(yè)污染場地修復工程規(guī)模
同時，行業(yè)從業(yè)單位與人員數(shù)量仍在增加，截至2024年12月底，全國已在“建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”內(nèi)注冊的從業(yè)單位有11695余家，從業(yè)人員約54301人，較上年度的從業(yè)單位增加1000余家，從業(yè)人員增加7000余人。盡管今年項目數(shù)量減少，但從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量仍在增加，市場競爭加劇，項目集中度進一步降低。
2.2 技術現(xiàn)狀
通過“十一五”以來的國家863項目、土壤重點研發(fā)專項等科研項目以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術引進和自主研發(fā)，我國已開發(fā)了一批適應我國修復場景的裝備，成功應用于工業(yè)污染場地修復工程。近兩年，隨著房地產(chǎn)項目的減少和管控類項目的增加，技術應用出現(xiàn)了兩個變化：（1）有開發(fā)需求的項目，進一步傾向于離場修復，尤其是水泥窯協(xié)同處置應用廣泛，江蘇省甚至超過80%的項目采用了水泥窯協(xié)同處置的手段；（2）短期內(nèi)沒有開發(fā)需求的項目，更多地傾向于采用原位阻隔管控的方式，阻隔形式上以水泥攪拌樁墻、TRD工法的柔性防滲墻為主，輔以周期性的地下水和土壤氣監(jiān)測。
2.3 產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新情況
《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染模式。這種模式已經(jīng)在多個地區(qū)進行了試點和推廣。如焦作市推動實施土壤污染“邊生產(chǎn)、邊管控”試點項目，查明了企業(yè)的土壤污染來源和狀況，并提出了有效的管控建議。廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風險管控指引（試行）》，為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實施土壤污染防治提供了可借鑒的路徑。
2.4綠色低碳修復的實踐情況
綠色低碳修復的微生物修復將在未來得到更多的重視。部分具有科研經(jīng)驗的企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開展實踐，如北京建工修復、北京博誠立新環(huán)境等，在項目中應用微生物修復材料，并取得良好效果。
03#存在問題及建議#
（1）綠色低碳修復需要實質(zhì)性的政策引導。2023年底發(fā)布了《關于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》，但缺乏評價指標體系和推動的抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年土壤修復行業(yè)工業(yè)污染場地修復項目中工期的平均值僅為228天，這些工期包含方案編制、備案、施工準備、修復施工、修復效果評估等過程。在修復工期短，施工企業(yè)又需要按時履約的情況下，限制了綠色低碳修復技術在遺留工業(yè)場地、待開發(fā)利用場地的應用，水泥窯協(xié)同處置技術等碳排放較高的技術仍大量采用。
（2）資金渠道有待進一步拓寬。我國土壤和地下水修復資金主要依賴中央專項資金，2017年之后的年份土壤污染防治資金都穩(wěn)定在40億元左右，近年來江蘇、湖南、吉林等根據(jù)土壤法要求設立了省級土壤污染防治基金，根據(jù)24年初疌泉金環(huán)土壤基金的報告，該基金對外投資1.5億元，即占了全國土壤基金的91.34%，可見絕大多數(shù)基金未有效發(fā)揮作用，僅僅是成立了而已。2024年初《關于全面推進美麗中國建設的意見》中提出要建立“生態(tài)環(huán)保資金提取使用制度”，建議盡快制定落實以拓寬資金來源，同時強化政策激勵，建議對于企業(yè)預提資金以及投入到土壤地下水修復治理的費用給予一定比例的所得稅加計扣除，對于具有經(jīng)營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè)，其當期投入的修復治理費用可在經(jīng)濟效益指標考核評價中視同利潤加回。
（3）人才隊伍有待進一步加強，土壤和地下水修復行業(yè)專業(yè)人才短缺，需強化培養(yǎng)和引進。未來重點在于培養(yǎng)具備綠色低碳理念、既懂調(diào)查評估又懂管控修復的專業(yè)人員。
2025年發(fā)展展望
2025年是全面落實深化生態(tài)文明體制改革任務、深入推進美麗中國建設的關鍵一年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃全面收官、研究謀劃“十五五”規(guī)劃體系的承上啟下之年。土壤與地下水修復行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮在美麗中國建設中的重要作用，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加有效防控生態(tài)環(huán)境安全風險，推動土壤地下水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務發(fā)揮好重要保障作用。
在工業(yè)場地修復方面，2025年將進一步推進《土壤污染源頭防控行動計劃》部署的15項重點任務，更加注重源頭防控和綜合治理，啟動第二次全國土壤污染狀況普查的準備工作。在防控布局中，將加強多部門聯(lián)動監(jiān)管和宏觀政策引導，推動土壤污染源頭防控政策和保障體系的構建。長江流域沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染專項治理行動即將開展。優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控將基本完成。土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”工作也將于本年完成。
在農(nóng)田修復方面，將進一步加強農(nóng)村耕地土壤修復。2024年中央一號文件中提到整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。2024年初發(fā)布的《關于全面推進美麗中國建設的意見》和《土壤污染源頭防控行動計劃》都明確提出，到2027年受污染耕地安全利用率達到94%以上。農(nóng)村耕地的污染防治是少數(shù)提到了定量目標的領域之一，有比較明確的方向。農(nóng)田土壤修復將更加注重源頭防控和精準施策。通過加強水、氣、渣等多層面協(xié)同防控，嚴控污染源頭，保障未污染土壤的質(zhì)量。同時，對已污染農(nóng)用地進行精準溯源和斷源治理，確保修復成效持久穩(wěn)定。今年將推動完成重點縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，并基于溯源結果優(yōu)化土壤污染修復路線，同時也會加強未污染土壤保護。在第二次全國土壤污染狀況普查中，農(nóng)用地土壤調(diào)查也將是重要工作。
在地下水修復方面，高度重視化工園區(qū)、垃圾填埋場和危險廢物填埋場等周邊地下水問題的影響，并大力推動“一區(qū)兩場”地下水污染問題整治。地下水污染防治重點區(qū)劃定成果將進一步加強集成應用。全國地下水污染調(diào)查評價總體思路也將在2025年積極推進制定。地下水修復將更加注重多介質(zhì)協(xié)同和綠色低碳修復技術的應用。
