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2025 年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱《能源法》）總則第五條明確，國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，通過(guò)立法確立了碳排放雙控制度。

為確保碳排放雙控制度持續(xù)有效驅(qū)動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，還需在《能源法》的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)一步構(gòu)建以《能源法》為核心、各單行法與配套法規(guī)協(xié)同配合的能源法律制度體系。筆者認(rèn)為，為碳排放雙控制度的實(shí)施提供全方位、多層次的法律保障，還需注意以下幾方面工作。

以合理的碳排放配額筑牢碳交易基石

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已為全國(guó)碳排放權(quán)交易提供了基本制度框架。其中，碳排放配額初始分配是碳交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)，合理的配額分配對(duì)碳市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。鑒于我國(guó)碳減排任務(wù)艱巨、地區(qū)發(fā)展不平衡，需綜合考量東、中、西部地區(qū)及各省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等因素，建立差異化、科學(xué)合理的碳排放配額分配機(jī)制。在分配方法上，應(yīng)合理確定分配方式，提高有償分配占比；同時(shí)，依據(jù)企業(yè)碳排放水平、碳減排能力和發(fā)展需求，實(shí)施差異化配額分配，激發(fā)企業(yè)減排積極性，提升能源利用效率。

完善監(jiān)測(cè)核算體系夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

落實(shí)碳排放雙控制度的前提是要建立健全碳排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系。當(dāng)前，我國(guó)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)算體系尚不完善，缺乏對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法等的相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可信度不足。為解決這一問(wèn)題，需從健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制、健全企業(yè)碳排放核算方法、構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系等方面著力，明確各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)方法和核算指標(biāo)。

《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》提出，到 2030年要構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與管理，建立完善的數(shù)據(jù)收集和共享機(jī)制，明確各方碳監(jiān)測(cè)責(zé)任。一方面，搭建碳排放監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，通過(guò)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)收集碳排放數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確記錄、分析和報(bào)告其碳排放數(shù)據(jù)，以供企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確評(píng)估碳排放態(tài)勢(shì)，助力企業(yè)制定科學(xué)合理的減排策略。另一方面，加強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)管與核查體系建設(shè)，安裝監(jiān)控設(shè)備，核實(shí)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)與配額，確保市場(chǎng)公平公正，維護(hù)穩(wěn)定有序的碳市場(chǎng)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的規(guī)定，在明晰相關(guān)主體責(zé)任義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)告和信息披露監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享。

政府主管部門應(yīng)及時(shí)披露企業(yè)違法行為和處罰結(jié)果，確保控排企業(yè)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮碳排放雙控信息公開(kāi)對(duì)優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要作用。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)強(qiáng)化碳排放評(píng)價(jià)

《能源法》將能源規(guī)劃作為專門的一章，以法律制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。在“雙碳”目標(biāo)下，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的能源發(fā)展規(guī)劃，明確碳排放控制目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)能源項(xiàng)目審批和監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)建立能源管理體系，開(kāi)展碳排放核算與報(bào)告，制定節(jié)能減排措施。同時(shí)，應(yīng)將碳排放指標(biāo)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的全面監(jiān)管和有效控制。應(yīng)將企業(yè)和機(jī)構(gòu)納入碳排放指標(biāo)監(jiān)管范圍，將碳排放融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)的全面性和有效性，促進(jìn)節(jié)能降碳。

加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同增強(qiáng)監(jiān)管合力

碳排放雙控制度涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成合力，提升監(jiān)管效能?！赌茉捶ā芬罂h級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的法定義務(wù)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

完善的碳排放監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制能夠有效減少企業(yè)碳排放管理中的規(guī)避和違規(guī)行為。在執(zhí)法與監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制和協(xié)同合作模式，健全嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，確保法律法規(guī)有效執(zhí)行。特別是要對(duì)溫室氣體排放和大氣污染物排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，通過(guò)科技賦能執(zhí)法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高碳排放監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度和效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中碳排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假等違法行為的懲處力度，進(jìn)一步健全環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)碳排放監(jiān)測(cè)與核算機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從而推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展。

以公正司法保障碳排放雙控制度落實(shí)

司法是社會(huì)正義的最后一道防線。司法權(quán)作為處理矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要手段，對(duì)碳排放雙控制度驅(qū)動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展有著不可忽視的作用。近年來(lái)發(fā)生的“棄風(fēng)棄光”案、碳排放配額清繳案主要表現(xiàn)為針對(duì)碳排放的公益訴訟和民事訴訟。

2021年最高人民法院印發(fā)的《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)類案件進(jìn)行了定義以及標(biāo)準(zhǔn)劃分。氣候變化訴訟作為一種新的案件類型，將在推動(dòng)氣候治理特別是減少和控制二氧化碳等溫室氣體排放方面發(fā)揮作用，也將填補(bǔ)民事和行政監(jiān)管的空白地帶。針對(duì)我國(guó)氣候變化訴訟司法需求與立法現(xiàn)實(shí)之間存在脫節(jié)的問(wèn)題，亟須需進(jìn)一步明確氣候變化訴訟概念。建議可先出臺(tái)有關(guān)氣候訴訟、碳排放數(shù)據(jù)造假訴訟方面的司法解釋，為公正司法提供保障。

作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院