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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍?jiān)凇秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)》
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) / 2025-03-21 / ：196
加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)
生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣當(dāng)前形勢(shì)、就統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提出的重要要求，為新征程全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)增強(qiáng)了信心動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，是以系統(tǒng)觀念推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的集中體現(xiàn)，是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)踐要求。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力為關(guān)鍵突破，以深化生態(tài)文明體制改革為根本動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得新成效
建設(shè)美麗中國(guó)，是習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的“國(guó)之大者”，是中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)。黨中央明確，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)多方面要求，既是相互聯(lián)系、層層遞進(jìn)的有機(jī)整體，也指明了全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的基本路徑。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，祖國(guó)的天更藍(lán)、山更綠、水更清，綠色底色更加鮮明。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2024年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，首次超過(guò)90%；210個(gè)重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比為77.1%、同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類；地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%。全國(guó)受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。固體廢物和新污染物治理持續(xù)加強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施大宗固廢消納利用項(xiàng)目1129個(gè)、消納量約3.3億噸。
綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)。積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降超過(guò)35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建成全球規(guī)模最大的清潔電力體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，累計(jì)完成9.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點(diǎn)工程改造，約占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能的83%。加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，截至2024年，我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量比重增長(zhǎng)至19.7%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重下降到53.2%，可再生能源裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)比例達(dá)到56%。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年居全球首位，成為全球首個(gè)新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超千萬(wàn)輛的國(guó)家，新能源公交車(chē)占比由10年前的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗貨物清潔運(yùn)輸水平持續(xù)提升。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群得到有效保護(hù)，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，設(shè)立三江源、大熊貓等第一批5個(gè)國(guó)家公園，建成首個(gè)國(guó)家植物園。全國(guó)森林覆蓋率超過(guò)25%，21世紀(jì)以來(lái)全球新增綠化面積約1/4來(lái)自中國(guó)，成為森林資源增長(zhǎng)最多最快和人工造林面積最大的國(guó)家。先后命名572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加宜居。
生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。黨的十八大以來(lái)，將生態(tài)文明載入憲法，制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系。深入實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)開(kāi)展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)?；窘⑷蚋采w的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并平穩(wěn)運(yùn)行，啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，初步形成了由強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)組成的碳交易市場(chǎng)體系。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，深化氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融。
積極培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，塑造高水平保護(hù)新優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)優(yōu)化和倒逼作用，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，培育和壯大綠色生產(chǎn)力，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
在深化精準(zhǔn)科學(xué)依法治污上塑造新優(yōu)勢(shì)。隨著污染防治攻堅(jiān)的不斷深入推進(jìn)，觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。在精準(zhǔn)治污方面，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”。在科學(xué)治污方面，遵循客觀規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境問(wèn)題成因機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律的研究，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，切實(shí)提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。在依法治污方面，進(jìn)一步完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管、依法治理，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，助力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型上塑造新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)末端治理的減排紅利效應(yīng)逐步減弱，加強(qiáng)源頭防控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已逐步成為降低污染物和溫室氣體排放、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的治本之策。持續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造與全過(guò)程管理，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管控措施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，持續(xù)發(fā)布國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄等，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施迭代升級(jí)。
在推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新上塑造新優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境科技是美麗中國(guó)建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容，是推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的利器。黨中央對(duì)科技體制改革作出重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，將有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境職能部門(mén)更了解本領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)和科技需求的優(yōu)勢(shì)。圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題和堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，打造開(kāi)放包容的科技創(chuàng)新環(huán)境。開(kāi)展跨區(qū)域、多尺度、多介質(zhì)的復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題溯源、調(diào)控和協(xié)同治理等技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化美麗中國(guó)數(shù)字化治理科技支撐。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理科技重大專項(xiàng)研究。進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，加強(qiáng)高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新體系整體效能。
在優(yōu)化資源環(huán)境要素配置上塑造新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中決定性作用，完善市場(chǎng)化交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置功能，加快形成各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)在激勵(lì)和約束機(jī)制。加快健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，積極發(fā)展具有高質(zhì)量碳信用的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺。嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)布局引導(dǎo)，積極做好新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。
深化生態(tài)文明體制改革，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理新提升
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”。深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重要性和必要性，增強(qiáng)對(duì)全面深化改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，更加注重系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，強(qiáng)化制度執(zhí)行和剛性約束，堅(jiān)決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在完善上見(jiàn)功夫，在深化上見(jiàn)水平，在落實(shí)上見(jiàn)能力，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理效能，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供制度保障。
以完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制筑牢制度基底。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。按照覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的要求，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，全面實(shí)施排污許可“一證式”管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，建設(shè)天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，形成污染物與溫室氣體管理統(tǒng)籌融合的環(huán)評(píng)技術(shù)方法和管理制度。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
以健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制增添轉(zhuǎn)型活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)稅等綠色稅制，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，拓寬環(huán)保投融資渠道。推動(dòng)完善能夠覆蓋成本和合理收益的污水處理收費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)等價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，進(jìn)一步激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
以健全生態(tài)環(huán)境體系提升治理效能。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入推進(jìn)環(huán)境污染治理，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。積極參與引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域雙多邊對(duì)話合作，為推進(jìn)全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
