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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-04-15 / ：148
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為深入了解文件編制背景、總體思路、主要內(nèi)容等，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的背景是什么？
答：新污染物治理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視新污染物治理。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。新污染物治理連續(xù)四年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件也提出了加強(qiáng)新污染物治理的要求?！缎挛廴疚镏卫硇袆?dòng)方案》對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，提出了強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理、嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。
制定《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署的具體行動(dòng)舉措，明確了重點(diǎn)行業(yè)中涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的有關(guān)要求，有助于提高地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、建設(shè)單位對(duì)新污染物的重視程度，強(qiáng)化新污染物源頭防控。
問(wèn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中管控新污染物的總體思路是什么？
答：目前我國(guó)新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管控手段缺乏等問(wèn)題，在環(huán)評(píng)中全面開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)可依托的管理和技術(shù)支撐不足，因此，要明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評(píng)，對(duì)于尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評(píng)價(jià)、如何有效管控等。
《意見(jiàn)》總體思路是依法依規(guī)、分類管控，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放到重點(diǎn)行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)方法的新污染物上，明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評(píng)價(jià)工作要求，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。第一，對(duì)于生產(chǎn)或使用重點(diǎn)管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予審批。第二，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。第三，對(duì)已有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物提出確保達(dá)標(biāo)排放要求，并納入排污許可證管理。第四，對(duì)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)方法的新污染物，提出對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等要求。第五，對(duì)雖無(wú)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測(cè)方法的新污染物，開(kāi)展日常監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》適用于哪些建設(shè)項(xiàng)目？
答：《意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)為石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個(gè)行業(yè)，與《新污染物治理行動(dòng)方案》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)一致。
以上六個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)，首先要根據(jù)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對(duì)可能涉及的新污染物進(jìn)行識(shí)別和梳理。如果不涉及重點(diǎn)關(guān)注的新污染物，則無(wú)需開(kāi)展相關(guān)工作。如果涉及，則應(yīng)根據(jù)該污染物的具體情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。
需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的新污染物，目前主要指《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點(diǎn)管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。由于其中一些新污染物尚未無(wú)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備開(kāi)展評(píng)價(jià)的條件，因此我們提出以上述清單中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點(diǎn)。
問(wèn)：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)如何推進(jìn)《意見(jiàn)》落地？
答：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實(shí)《意見(jiàn)》要求。
首先，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將不予審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目類別及時(shí)納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)還要根據(jù)國(guó)家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時(shí)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單相關(guān)要求。
其次，在具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要高度關(guān)注項(xiàng)目可能涉及的新污染物，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對(duì)于以禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物作為原輔料或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。對(duì)于其他需納入環(huán)評(píng)管理的涉新污染物項(xiàng)目，要在審批中嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)要求。
第三，在核發(fā)排污許可證時(shí)，各級(jí)排污許可證審批部門(mén)要按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，在許可證中載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測(cè)要求，按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。
第四，各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量復(fù)核時(shí)，對(duì)石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，要重點(diǎn)核查《意見(jiàn)》相關(guān)要求的落實(shí)情況。
