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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案（2025—2030年）》答記者問
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-04-25 / ：128
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案（2025—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家方案》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：《國(guó)家方案》出臺(tái)的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)際環(huán)境公約履約工作。我國(guó)自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡(jiǎn)稱議定書）以來，認(rèn)真履行各項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上，受到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。
2021年，習(xí)近平總書記正式宣布我國(guó)決定接受議定書《基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物（HFCs）等非二氧化碳溫室氣體管控。2024年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》正式施行，規(guī)定“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。據(jù)此編制和發(fā)布《國(guó)家方案》，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面加強(qiáng)ODS和HFCs管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家履約目標(biāo)的必然要求，對(duì)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
問：《國(guó)家方案》確定的履約目標(biāo)和總體考慮是什么？
答：《國(guó)家方案》確定的管控物質(zhì)包括全氯氟烴（CFCs）、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴（HCFCs）和HFCs共9類物質(zhì)。其中，前8類物質(zhì)是對(duì)臭氧層有破壞作用的ODS，第9類物質(zhì)HFCs對(duì)臭氧層無破壞作用，是具有高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體。
目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)CFCs、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類ODS受控用途生產(chǎn)和使用的全面淘汰，正在逐步削減淘汰HCFCs和HFCs。按照議定書有關(guān)要求，《國(guó)家方案》明確了以下履約目標(biāo)：一是持續(xù)禁止已淘汰ODS受控用途生產(chǎn)和使用，進(jìn)一步鞏固成效，確?？沙掷m(xù)履約。二是HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%。三是HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2029年均削減基線值的10%。
《國(guó)家方案》緊緊圍繞履約目標(biāo)要求和國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)同，分行業(yè)、分物質(zhì)開展ODS和HFCs淘汰和削減行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、使用、維修、回收、再生利用、銷毀和進(jìn)出口全生命周期管理體系。
問：為實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)，《國(guó)家方案》提出了哪些行動(dòng)舉措？
答：《國(guó)家方案》提出了4大行動(dòng)舉措、11項(xiàng)具體任務(wù)。
一是加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格管理管控物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售。對(duì)管控物質(zhì)受控用途、豁免受控用途生產(chǎn)單位和銷售原料用途管控物質(zhì)的生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理。對(duì)銷售單位實(shí)施備案管理，要求嚴(yán)格按照管控物質(zhì)用途分類進(jìn)行銷售。加強(qiáng)副產(chǎn)管控物質(zhì)管理，規(guī)定對(duì)副產(chǎn)數(shù)量較大的單位安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
二是加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化管控物質(zhì)使用管理。對(duì)HCFCs和HFCs受控用途使用單位實(shí)施配額許可或備案管理，并明確各行業(yè)削減時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，聚氨酯泡沫行業(yè)、擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域清洗行業(yè)自2026年7月1日起禁止HCFCs作為發(fā)泡劑、溶劑和清洗劑使用，其他行業(yè)在2030年全部淘汰HCFCs受控用途使用。汽車行業(yè)自2029年7月1日起禁止新申請(qǐng)公告的M1類車輛空調(diào)系統(tǒng)使用GWP大于150的制冷劑，鼓勵(lì)汽車、家電、工業(yè)及冷鏈物流領(lǐng)域自然工質(zhì)制冷劑替代技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
三是完善末端治理，加強(qiáng)維修、回收、再生利用和銷毀管理。對(duì)含管控物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)的維修單位和管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀單位實(shí)施備案管理，明確備案管理范圍和數(shù)據(jù)報(bào)送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。
四是加強(qiáng)進(jìn)出口管理，防范管控物質(zhì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)管控物質(zhì)進(jìn)出口實(shí)施配額許可管理，規(guī)范管控物質(zhì)進(jìn)出口審批單簽發(fā)。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業(yè)進(jìn)口HCFCs和國(guó)家已明確淘汰的管控物質(zhì)。利用進(jìn)出口審批中的貿(mào)易確認(rèn)手段防范潛在非法貿(mào)易，提高非法貿(mào)易案件查緝能力。
問：《國(guó)家方案》明確了哪些保障措施？
答：為落實(shí)行動(dòng)舉措、實(shí)現(xiàn)國(guó)家履約目標(biāo)，《國(guó)家方案》明確了四個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善履約管理體系，加快替代品和替代技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)綠色替代與能效提升。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)建履約成效評(píng)估和預(yù)警評(píng)估體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升科技支撐能力。三是完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，加強(qiáng)排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，支持行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，積極參與國(guó)際合作，講好履約中國(guó)故事。
問：如何抓好《國(guó)家方案》的組織實(shí)施？
答：實(shí)施《國(guó)家方案》、加強(qiáng)ODS和HFCs監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程。為確?！秶?guó)家方案》落地見效，生態(tài)環(huán)境部將從以下三個(gè)方面抓好落實(shí)。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會(huì)同有關(guān)部門組織召開國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，完善工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工和落實(shí)舉措，加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)《國(guó)家方案》實(shí)施工作。
二是加強(qiáng)組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)地方各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等全生命周期管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法行為。
三是做好宣傳解讀。圍繞《國(guó)家方案》的重要意義、總體目標(biāo)、任務(wù)措施等，聯(lián)合有關(guān)單位和行業(yè)專家多方式、多角度、多途徑開展政策解讀、答疑解惑，推動(dòng)《國(guó)家方案》落地見效。
