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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
專家解讀① | 《國家方案》為氟化工行業(yè)履約和綠色低碳轉(zhuǎn)型指明方向
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-04-30 / ：135
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署印發(fā)了《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》）?！秶曳桨浮肥俏磥?年我國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）及其修正案的綱領(lǐng)性文件，為氟化工行業(yè)今后的履約工作提供了根本遵循，也指明了行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向。
氟化工行業(yè)履約成效顯著
三十多年來，中國氟化工行業(yè)伴隨著國家履行議定書的步伐闊步前行。早在國際社會開啟議定書履約征程初期，1992年時我國第一代消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）全氯氟烴（CFCs）產(chǎn)量約2萬噸，由于產(chǎn)品品種及質(zhì)量與消費需求不相適應(yīng)，約40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實現(xiàn)了履約目標，受到國際社會廣泛贊譽。在此過程中，我國也開發(fā)和新建了1,1,1,2-四氟乙烷（HFC-134a）等一批ODS替代品生產(chǎn)裝置，推動氟化工行業(yè)快速發(fā)展。
目前，氟化工行業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國發(fā)展為氟化工生產(chǎn)第一大國，可以生產(chǎn)幾乎所有氟化工產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學(xué)品產(chǎn)量超過全球總量的70%，主要產(chǎn)品有CFCs（原料用途）、含氫氯氟烴（HCFCs）、氫氟碳化物（HFCs）、含氟烯烴（HFOs）、氫氟醚（HFE）、全氟酮等。根據(jù)議定書及《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，目前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質(zhì)我國的生產(chǎn)量和供應(yīng)量均占世界總量的80%以上，是履行議定書舞臺上當之無愧的主角，氟化工行業(yè)作為履約工作的排頭兵更顯責(zé)任重大。
《國家方案》對氟化工行業(yè)履約具有重要指導(dǎo)意義
《國家方案》對氟化工行業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
明確了主要履約目標和對應(yīng)的時間節(jié)點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳（CTC）、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物質(zhì)受控用途的生產(chǎn)和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產(chǎn)和使用。其中，HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需要。HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量（tCO2）基礎(chǔ)上，2029年均削減基線值的10%。
強化管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售管理。一是逐步削減受控用途生產(chǎn)。對生產(chǎn)單位實施配額許可管理，根據(jù)履約目標，制定年度配額核發(fā)方案，向相關(guān)生產(chǎn)單位核發(fā)年度生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額并逐步削減，實現(xiàn)年度淘汰目標。二是強化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產(chǎn)管控，嚴格管控物質(zhì)生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)評審批，強化生產(chǎn)裝置監(jiān)管。三是嚴格管控副產(chǎn)物質(zhì)，副產(chǎn)CTC的甲烷氯化物生產(chǎn)單位按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與國家監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。進一步規(guī)范一氯二氟甲烷（HCFC-22）生產(chǎn)單位副產(chǎn)三氟甲烷（HFC-23）的監(jiān)測、計量和數(shù)據(jù)報送，鼓勵HFC-23資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用。
加強管控物質(zhì)使用管理。一是2030年1月1日前，除保留少量用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需求外，所有行業(yè)完全淘汰HCFCs受控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%，將優(yōu)先在汽車、家電、工商制冷空調(diào)等重點行業(yè)開展削減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用途的使用管理。
完善履約管理體系。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》，出臺管控物質(zhì)及其建設(shè)項目禁令。定期評估替代品和替代技術(shù)適用性，編制和調(diào)整《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。研究將使用管控物質(zhì)的有關(guān)技術(shù)工藝、裝備納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的限制類或淘汰類。
嚴格執(zhí)法監(jiān)督。提升管控物質(zhì)監(jiān)測預(yù)警評估能力，構(gòu)建履約成效評估和預(yù)警評估體系。完善全國消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)。加強管控物質(zhì)生產(chǎn)和使用重點地區(qū)重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。依托行業(yè)舉報和管控物質(zhì)專案查辦組工作機制，重點打擊非法生產(chǎn)管控物質(zhì)的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立部門信息共享機制，鼓勵設(shè)立有獎舉報機制。
氟化工行業(yè)將為履約和經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻
歷史實踐證明，基于履約要求而制定的生產(chǎn)配額許可制度是我國履行議定書和應(yīng)對氣候變化行動的重要舉措，對我國氟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響?；诼募s三十多年經(jīng)驗、結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際制定的《國家方案》是保障國家履約和相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。隨著《國家方案》的正式出臺及相關(guān)管理制度的不斷完善，我國氟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將朝著更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向前進，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
?。ㄗ髡呦抵袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任 莊相寧）
