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從單一執(zhí)法者到“監(jiān)管+服務(wù)”雙重角色，需要提升哪些能力？
中國環(huán)境報(bào) / 2025-04-30 / ：107
規(guī)范涉企執(zhí)法檢查是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》明確提出“執(zhí)法+服務(wù)”理念，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，規(guī)范執(zhí)法并非弱化環(huán)境監(jiān)管，而是對執(zhí)法能力、理念和綜合素養(yǎng)的全面升級(jí)，既要守住生態(tài)紅線，又要護(hù)航企業(yè)發(fā)展，這對執(zhí)法人員提出了更高的要求。
執(zhí)法從“一刀切”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，需要執(zhí)法人員具備更強(qiáng)的法律素養(yǎng)和技術(shù)能力。比如，分級(jí)分類管理機(jī)制要求根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用、排污許可類別等實(shí)施差異化監(jiān)管，執(zhí)法人員需精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理分配執(zhí)法資源；非現(xiàn)場執(zhí)法的推廣要求執(zhí)法人員熟練運(yùn)用在線監(jiān)測、無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，從傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向智慧化監(jiān)管，這對執(zhí)法人員技術(shù)操作能力和數(shù)據(jù)分析能力提出了更高挑戰(zhàn)。
在柔性執(zhí)法方面，如何界定“輕微違法”與“惡意違法”成為關(guān)鍵。執(zhí)法人員必須精準(zhǔn)把握法律邊界，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致執(zhí)法不公或縱容違法，這要求其對法律條款和具體情形有深刻理解。柔性執(zhí)法與嚴(yán)格監(jiān)管的平衡考驗(yàn)執(zhí)法智慧。推行“包容審慎”監(jiān)管，并非放松底線，執(zhí)法人員既要有溫度，如通過普法宣傳、教育引導(dǎo)幫助企業(yè)整改；也要有力度，對觸碰紅線的行為果斷亮劍。
全過程執(zhí)法服務(wù)要求構(gòu)建系統(tǒng)性思維。規(guī)范執(zhí)法不僅關(guān)注處罰結(jié)果，更強(qiáng)調(diào)“事前預(yù)防—事中規(guī)范—事后整改”的全鏈條服務(wù)。執(zhí)法人員需從單一執(zhí)法者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)管+服務(wù)”雙重角色，既要通過入企普法提升企業(yè)守法意識(shí)，又要通過后續(xù)整改督導(dǎo)確保問題閉環(huán)。這種模式要求執(zhí)法人員具備更強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和持續(xù)跟蹤管理能力。
此外，按照“綜合查一次”機(jī)制，合并跨部門檢查事項(xiàng)，需要打破部門壁壘，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、安全、生產(chǎn)等多領(lǐng)域知識(shí)，提升綜合執(zhí)法效能，對執(zhí)法人員的跨領(lǐng)域協(xié)作能力提出了更高要求。
規(guī)范涉企執(zhí)法檢查本質(zhì)上是環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，對執(zhí)法人員的專業(yè)能力、程序意識(shí)和服務(wù)理念提出了更高要求。執(zhí)法人員需從“簡單執(zhí)行者”轉(zhuǎn)型為“法治守護(hù)者”與“發(fā)展服務(wù)者”，在嚴(yán)守生態(tài)底線的同時(shí)，以更精細(xì)化、智能化的方式護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度”，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。
