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以文書標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)行政檢查規(guī)范化
中國(guó)環(huán)境報(bào) / 2025-05-14 / ：148
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。司法部辦公廳日前印發(fā)《行政檢查文書基本格式文本（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《格式文本》），以文書標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)行政檢查全流程再造，為行政檢查進(jìn)一步規(guī)范化提供了重要制度支撐。
《意見(jiàn)》明確提出“凡檢查必審批”“凡檢查必通知”等原則，《格式文本》通過(guò)《行政檢查審批表》《行政檢查通知書》等7類文書，將這一要求固化為法定程序。例如，檢查前必須由行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人審批，緊急檢查需事后補(bǔ)辦手續(xù)，檢查通知書需列明檢查頻次、權(quán)利告知等內(nèi)容。這種流程嵌入權(quán)力的設(shè)計(jì)，讓檢查行為從“人說(shuō)了算”轉(zhuǎn)向“制度說(shuō)了算”，有效遏制了基層執(zhí)法者“想查就查”的沖動(dòng)。
《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)行政檢查主體資格的合法性，嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)及臨時(shí)人員實(shí)施檢查。這一規(guī)定從源頭上杜絕了“臨時(shí)工執(zhí)法”“外包檢查”等亂象，確保檢查權(quán)始終掌握在法定主體手中。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格對(duì)照行政執(zhí)法證件管理要求，重點(diǎn)核查執(zhí)法人員資質(zhì)，清理不符合要求的輔助人員參與現(xiàn)場(chǎng)采樣、筆錄制作等核心執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保主體、文書、程序“三合法”。
《格式文本》最顯著的特點(diǎn)，是注重平衡檢查權(quán)力與企業(yè)權(quán)利。文書設(shè)計(jì)中增設(shè)權(quán)利告知板塊，明確企業(yè)享有陳述申辯、申請(qǐng)回避等權(quán)利，并將“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不準(zhǔn)”紀(jì)律要求寫入檢查通知書。這既是對(duì)《意見(jiàn)》中“嚴(yán)禁逐利檢查”“禁止干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)”等原則的具體化，也通過(guò)企業(yè)監(jiān)督條款倒逼執(zhí)法者規(guī)范行為。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)行中要特別注意，非現(xiàn)場(chǎng)檢查中，若需企業(yè)配合視頻連線，必須履行審批程序；而根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索實(shí)施的行政檢查可簡(jiǎn)化流程。
兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著行政檢查從“粗放式管理”向“精細(xì)化治理”轉(zhuǎn)變。過(guò)去，檢查標(biāo)準(zhǔn)模糊、文書格式混亂，容易滋生權(quán)力尋租。如今，全國(guó)統(tǒng)一的文書格式與動(dòng)態(tài)公布的檢查事項(xiàng)清單相結(jié)合，讓“查什么、怎么查”一目了然。更重要的是，《格式文本》允許地方結(jié)合實(shí)際調(diào)整文書，但明確不得減損權(quán)益、增加義務(wù)，既保留了靈活性，又守住了法治底線。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立文書動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)危廢處置、輻射安全等特殊領(lǐng)域，在省級(jí)層面制定補(bǔ)充文本，但必須經(jīng)合法性審查后方可實(shí)施。
一張審批表、一份通知書，看似只是格式調(diào)整，實(shí)則是政府治理能力升級(jí)的體現(xiàn)，讓涉企行政檢查更加規(guī)范透明，企業(yè)面對(duì)檢查不再無(wú)所適從，得以將更多的精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。地方生態(tài)環(huán)境部門需以落實(shí)《格式文本》為契機(jī)，深化“智慧執(zhí)法”系統(tǒng)完善，將排污許可信息、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與行政檢查智能匹配，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”自動(dòng)生成檢查要點(diǎn)，減少重復(fù)錄入。分行業(yè)制定規(guī)范化檢查指南，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，編制涵蓋現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的操作細(xì)則，同步建立典型執(zhí)法案例庫(kù)，為基層提供“場(chǎng)景化”執(zhí)法參考。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)協(xié)同，探索環(huán)境信用評(píng)價(jià)與執(zhí)法頻次掛鉤機(jī)制，對(duì)環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)高的企業(yè)，依法簡(jiǎn)化檢查程序。讓標(biāo)準(zhǔn)化文書這一“小切口”，撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能“大提升”。
