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孫金龍書記、黃潤秋部長在《人民日報》發(fā)表署名文章《貫徹落實<生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例> 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用》
人民日報 / 2025-05-20 / ：79
貫徹落實《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察，始終關(guān)心推動督察制度建設(shè)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護督察工作作出全面規(guī)范，進一步夯實了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設(shè)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供重要保障。
充分認(rèn)識《條例》出臺的重大意義
2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)境保護督察機制。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作。以此為基本依據(jù)，自2015年督察試點至今，順利完成兩輪督察全覆蓋，第三輪完成3個批次督察任務(wù)，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會效果。新時代新征程，中共中央、國務(wù)院制定出臺《條例》，將黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)新部署和對督察工作新要求轉(zhuǎn)化為新的制度成果，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設(shè)具有重要意義。
制定出臺《條例》，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。督察把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，有力推動習(xí)近平生態(tài)文明思想落實落地。制定出臺《條例》，深刻彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力，有利于推動習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，切實增強貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
制定出臺《條例》，是堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。督察始終堅持政治屬性，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制這個“牛鼻子”，敢于動真格，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。制定出臺《條例》，有利于強化黨對督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步引導(dǎo)和督促各地區(qū)各部門將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
制定出臺《條例》，是建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國的關(guān)鍵舉措。督察堅持問題導(dǎo)向，推動被督察對象完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動黨中央關(guān)于美麗中國建設(shè)各項任務(wù)舉措落地見效。制定出臺《條例》，把推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為重要目標(biāo)，明確繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用的基本要求，有利于推動督察工作進一步融入大局，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面推進美麗中國建設(shè)，筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基。
制定出臺《條例》，是推動生態(tài)環(huán)境保護督察工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)支撐。隨著督察工作持續(xù)推進，制度體系也不斷完善，基本構(gòu)建形成“統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)+基礎(chǔ)性制度+支撐性模板范式”的格局。面對新形勢新要求，制定出臺《條例》，有利于牢固樹立督察制度剛性與權(quán)威，進一步發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用，系統(tǒng)推進督察工作規(guī)范化、制度化、法治化，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和實踐要求
《條例》深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握黨和國家新形勢新要求新部署，全面總結(jié)督察10年來的理論和實踐成果，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內(nèi)容進行全面規(guī)范。
堅持加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大改革舉措，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是督察工作的鮮明特色?！稐l例》將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，明確堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)是法規(guī)制定出臺的根本目的，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把牢政治方向是督察工作的首要原則，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署的貫徹落實是督察的重中之重。
建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制?！稐l例》明確實行中央和省級兩級督察制度，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展督察。省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開展本行政區(qū)域督察工作的主體。省級督察是中央督察的延伸和補充。
系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容和組織實施?！稐l例》明確將學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院重要決策部署、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況、美麗中國建設(shè)等工作情況作為督察重要內(nèi)容。嚴(yán)格督察組織程序要求，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，并將生態(tài)環(huán)境警示片、典型案例曝光等工作方式上升為制度規(guī)范。建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見，確保督察結(jié)果客觀、真實、準(zhǔn)確。
有力推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改落地見效?！稐l例》設(shè)立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。被督察對象是整改責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是督察整改的第一責(zé)任人。被督察對象負(fù)責(zé)組織編制整改方案并抓好推進落實。強化調(diào)度和盯辦抽查，推動問題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，對于發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴(yán)肅處理；對于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵先進。
不斷深化生態(tài)環(huán)境保護督察成果運用。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、檢察機關(guān)作用，推動嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效追責(zé)問責(zé)。加強督察結(jié)果在干部管理工作中的運用，有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)。此外，對索賠追償、涉嫌違紀(jì)違法犯罪等，也提出了明確要求。
有力推動《條例》各項規(guī)定落到實處
習(xí)近平總書記指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實”?！稐l例》是開展督察工作的基本遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，深刻把握精髓要義，扎實推動各項要求落地見效。
提高政治站位。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，通過中心組理論學(xué)習(xí)、組織權(quán)威解讀、開展專題培訓(xùn)等方式，認(rèn)真研讀《條例》，充分理解《條例》的主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措、工作要求，更好指導(dǎo)推進督察工作。
健全制度體系。要根據(jù)《條例》要求和實施情況，全面復(fù)盤總結(jié)督察經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理分析相關(guān)制度模板，及時制定完善相應(yīng)配套制度規(guī)范，形成以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)、以基礎(chǔ)性制度為保障、以模板范式為支撐的督察制度體系，推動督察不斷向縱深發(fā)展。
深化督察實踐。要認(rèn)真落實黨中央決策部署，按要求完成對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府的例行督察全覆蓋，對國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察。視情對督察整改情況實施“回頭看”，開展專項督察，拍攝制作生態(tài)環(huán)境警示片，推進常態(tài)化監(jiān)督。定期調(diào)度督察整改工作進展，并組織日常盯辦、強化抽查，確保督察整改到位、不打折扣。
強化隊伍建設(shè)。要加強對督察干部隊伍的整體謀劃，建立健全相關(guān)制度機制，強化督察支撐保障和能力建設(shè)。加強督察人員規(guī)范管理，加大教育培訓(xùn)、輪崗交流力度。建立督察人才庫和專家?guī)?，?yán)格規(guī)范督察人員準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律。要嚴(yán)格落實各項廉政規(guī)定，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，堅決反對平時不作為急時“一刀切”應(yīng)對督察和各類弄虛作假走過場的形式主義行為，以嚴(yán)明的紀(jì)律和良好的作風(fēng)保證督察風(fēng)清氣正。
