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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)
中國(guó)環(huán)境報(bào) / 2025-05-23 / ：77
林業(yè)碳匯是中國(guó)核證自愿減排量（以下簡(jiǎn)稱CCER）項(xiàng)目的重要類型之一，更是協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑。《深化集體林權(quán)制度改革方案》明確提出，“支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。協(xié)調(diào)推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)、完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不僅能促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更能為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
林業(yè)碳匯在自愿碳市場(chǎng)中的重要地位
首批CCER方法學(xué)涵蓋了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營(yíng)造等四個(gè)領(lǐng)域。發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目是全國(guó)碳交易體系中不可或缺的一環(huán)，對(duì)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。
首先，發(fā)展林業(yè)碳匯是應(yīng)對(duì)氣候變化的全球共識(shí)。為應(yīng)對(duì)不斷加劇的全球氣候變化問(wèn)題，近年來(lái)各國(guó)采取強(qiáng)化行動(dòng)，在《巴黎協(xié)定》的框架下推進(jìn)減排承諾的落實(shí)。林業(yè)碳匯作為一種基于自然的解決方案，其對(duì)于緩解全球氣候變化具有不可替代的作用?！渡鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)，要“突出森林在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯中的主體作用”。
其次，發(fā)展林業(yè)碳匯是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，可以促進(jìn)森林資源的可持續(xù)管理，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，為減緩氣候變化貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在自愿碳市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目還能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林農(nóng)收入，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。林業(yè)碳匯項(xiàng)目以其獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值和減排潛力，成為連接生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，對(duì)于深化生態(tài)文明體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義。
第三，發(fā)展林業(yè)碳匯是降低減排成本的重要舉措。林業(yè)碳匯以其較低的邊際減排成本，成為減排策略中最具有成本效益的選擇。通過(guò)植樹造林、森林恢復(fù)和可持續(xù)森林管理等活動(dòng)，可以在不犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有效提升生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收能力。在自愿碳市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目因其成本效益和環(huán)境協(xié)同效益，成為企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的優(yōu)選策略。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，林業(yè)碳匯項(xiàng)目能夠獲得必要的資金支持，進(jìn)一步推動(dòng)減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，從而在降低整體減排成本的同時(shí)，為全球減排做出貢獻(xiàn)。
完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議
完善林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)，筆者提出如下建議。
一是有效激發(fā)林業(yè)碳匯市場(chǎng)需求。當(dāng)前，林業(yè)碳匯的購(gòu)買需求主要來(lái)源于企業(yè)的公益責(zé)任，而公眾對(duì)氣候變化的關(guān)注較低，市場(chǎng)規(guī)模有限。建議鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位和控排企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買和使用合格的林業(yè)碳匯CCER作為履約工具，以加快其市場(chǎng)化補(bǔ)償進(jìn)程。此外，應(yīng)逐步調(diào)整高能耗、高排放企業(yè)的初始碳配額發(fā)放方式，從無(wú)償發(fā)放向有償發(fā)放過(guò)渡，從而提高企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯的需求。
二是科學(xué)建立林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。將林業(yè)碳匯納入碳交易的前提是在額外性原則下形成科學(xué)的碳基線和方法學(xué)，更需要考慮到可能存在的碳泄漏和永久性問(wèn)題。因此，需要建立科學(xué)的林業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，提升各個(gè)林業(yè)碳庫(kù)的碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)。同時(shí)，針對(duì)完整林業(yè)碳匯效益進(jìn)一步加強(qiáng)方法學(xué)的開發(fā)，提高完整林業(yè)碳匯效益的計(jì)量精度，為林業(yè)碳匯全面納入全國(guó)碳交易體系提供技術(shù)支持。
三是逐步完善林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)制度。目前，林業(yè)碳匯的權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多方利益主體，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰，這將影響森林碳匯交易的順利進(jìn)行。為此，應(yīng)建立健全森林碳匯法律制度，明確碳匯產(chǎn)權(quán)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，保障供給主體的權(quán)益。同時(shí)，加快建立統(tǒng)一的碳匯交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立全國(guó)性林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)碳匯交易和效益核算的監(jiān)管，提升市場(chǎng)透明度和規(guī)范性。
