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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
深化流域水生態(tài)環(huán)境保護 全面推進美麗河湖保護與建設(shè) | 美麗河湖行動方案解讀①
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-05-28 / ：58
美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，推進美麗河湖保護與建設(shè)是全面推進美麗中國建設(shè)的重要組成。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等7個部門聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》（簡稱《行動方案》），明確了美麗河湖保護與建設(shè)總體要求、重點任務(wù)、組織實施等內(nèi)容；這是繼2015年《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）發(fā)布實施之后，在新的歷史起點上，再次對水生態(tài)環(huán)境保護作出的全面部署，具有里程碑意義。
深刻理解美麗河湖保護與建設(shè)背景意義
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水生態(tài)環(huán)境保護。河湖生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品的主要來源之一，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要支撐，同時也深受人類活動影響；國家始終將水生態(tài)環(huán)境保護放到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的突出位置。以1972年官廳水庫污染治理為標志，我國水污染防治工作伴隨整個環(huán)境保護事業(yè)同時起步；“九五”時期以治淮為先導(dǎo)編制實施重點流域水污染防治專項規(guī)劃，開啟大規(guī)模治污階段；新時代以來，習(xí)近平總書記親自擘畫長江大保護、黃河生態(tài)保護治理藍圖，國家發(fā)布“水十條”，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面建立河湖長制，堅定實施長江十年禁漁，中央生態(tài)環(huán)境保護督察統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，一系列強有力舉措推動我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化。
美麗河湖保護與建設(shè)是水生態(tài)環(huán)境保護從量變到質(zhì)變的歷史延續(xù)和時代需求。1996年修正的《水污染防治法》將編制實施重點流域規(guī)劃作為法定治水方略，“九五”以來國家已相繼編制實施了六期規(guī)劃，久久為功、接續(xù)不斷推進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得顯著改善，成為生態(tài)文明建設(shè)的標志性成就之一。2024年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到90.4%，長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)保持Ⅱ類，太湖水質(zhì)達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平；地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%；長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)定界立標基本完成；人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，獲得感、幸福感顯著增強。面對人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，著力推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，為全面推進美麗河湖保護與建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
美麗河湖是美麗中國的有機組成部分。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，要求繼續(xù)抓好美麗河湖建設(shè)。2023年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，要求堅持要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合，一體開展“美麗系列”建設(shè)工作。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門謀劃構(gòu)建了“1+1+N”的美麗中國建設(shè)實施體系，第一個“1”是黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，是統(tǒng)攬美麗中國建設(shè)各項舉措的綱領(lǐng)性文件；第二個“1”是美麗中國先行區(qū)建設(shè)，是推進美麗中國建設(shè)工作的重要抓手；“N”是指分領(lǐng)域行動，按照條塊結(jié)合的思路進行布局，聯(lián)合相關(guān)部門出臺系列行動方案。美麗河湖作為建設(shè)美麗中國的重點領(lǐng)域之一，將與美麗藍天、美麗海灣、美麗山川協(xié)同推進，深化山水林田湖草沙一體化保護和治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的整體保護、提質(zhì)增效，與區(qū)域維度的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條塊結(jié)合、經(jīng)緯交織，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
系統(tǒng)落實美麗河湖保護與建設(shè)目標任務(wù)
《行動方案》對標美麗中國建設(shè)要求，制定了美麗河湖保護與建設(shè)的時間表和路線圖，錨定三個時間節(jié)點，明確到2027年美麗河湖建成率達到40%左右，到2030年美麗河湖建設(shè)取得明顯成效，到2035年美麗河湖基本建成?？傮w思路是以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。具體任務(wù)重點包括三個方面。
一是鞏固深化水環(huán)境治理。水體污染是人類活動影響最主要的表現(xiàn)形式，控源減排也是河湖治理中最關(guān)鍵的措施手段。在污染防治攻堅基礎(chǔ)上，下一步重點要系統(tǒng)開展入河排污口查、測、溯、治，健全“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，以水質(zhì)達標需求倒逼入河污染削減及優(yōu)化布局；從突出污染問題入手，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)面源等水污染防治，同時保持水域及岸線干凈整潔，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。
二是加強基本生態(tài)用水保障。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況同時受人類活動干擾和生態(tài)環(huán)境容量所制約，需要生態(tài)擴容與污染減排協(xié)同發(fā)力，保障生態(tài)流量是生態(tài)擴容的主要措施。重點要綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，合理確定河湖生態(tài)流量管控指標，積極推進重點河湖生態(tài)流量管理全覆蓋；以水利水電工程為抓手，嚴格落實相關(guān)審批文件規(guī)定的生態(tài)流量管控要求；加強河湖斷面監(jiān)測、水工程監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集，推動部門間信息共享。
三是積極推進水生態(tài)保護修復(fù)。以提升水生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為出發(fā)點，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，通過生態(tài)緩沖帶建設(shè)、水生植被恢復(fù)、重要生境保護修復(fù)等措施，維護河湖水生態(tài)系統(tǒng)平衡，提升水生生物多樣性水平。加強湖庫富營養(yǎng)化和水華監(jiān)測，實施湖庫富營養(yǎng)化綜合治理。統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)與城市防洪排澇安全，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通性和流動性，加強城市內(nèi)澇治理。同時，通過拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；通過濱水休閑綠道、濱水公園等建設(shè)，水文化挖掘、保護和弘揚，不斷滿足群眾親水需求。
統(tǒng)籌把握美麗河湖保護與建設(shè)五個關(guān)系
一是把握高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。江河沿線往往是人口分布密集、社會經(jīng)濟活動集中的區(qū)域，要堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，堅決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，大力推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)河湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在美麗河湖建設(shè)的過程中，應(yīng)當著力打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以河湖流域的華麗蝶變不斷創(chuàng)造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，將美麗河湖流域打造為高質(zhì)量發(fā)展新高地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
二是把握單個水體與流域治理的關(guān)系。“問題在水里，根子在岸上”。“九五”以來，我國相繼實施了六期重點流域規(guī)劃，對推動我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化發(fā)揮了重要作用；以流域為單位開展工作的好經(jīng)驗好做法應(yīng)當堅持。美麗河湖保護與建設(shè)作為水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治向三水統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變過程中承前啟后的標志性工作，不單是就水治水、一地之責，更要注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動構(gòu)建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強化流域分區(qū)域、差異化的精準管控，形成流域內(nèi)各方齊抓共管格局。
三是把握污染防治與三水統(tǒng)籌的關(guān)系。美麗河湖指標體系從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三個維度，明確“有河有水、有魚有草、人水和諧”的基本要求。水質(zhì)良好是建成美麗河湖的重要前提，但要克服慣性思維，避免三水治理畸輕畸重、污染防治單兵突進。國家層面正在優(yōu)化全國水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全監(jiān)測評價技術(shù)方法體系，地方層面則需開展水生態(tài)調(diào)查評估，掌握河湖生態(tài)狀況年際變化，探索構(gòu)建綜合性指標體系，為系統(tǒng)評價美麗河湖建設(shè)成效提供支撐。
四是把握建設(shè)成效與公眾滿意的關(guān)系。各地在開展美麗河湖保護與建設(shè)行動過程中，應(yīng)秉持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃、對標對表，有序?qū)嵤┪廴緶p排和生態(tài)擴容工程，地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門按照職責分工系統(tǒng)推進美麗河湖保護與建設(shè)，形成工作合力。但河湖之美不僅在于理化指標數(shù)據(jù)好，更重要的是讓人民群眾對良好的水生態(tài)環(huán)境可感可及。一方面要在美麗河湖建設(shè)目標指標中增加群眾滿意度，將人民群眾滿意作為檢驗美麗河湖建設(shè)成效的重要考量；另一方面應(yīng)開展全民行動，鼓勵通過“隨手拍”等方式，近距離感受河湖之美，及時發(fā)現(xiàn)河湖之痛，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
五是把握全面推進與案例征集的關(guān)系?！缎袆臃桨浮烦雠_標志著美麗河湖保護與建設(shè)將由“點”（優(yōu)秀案例征集）及“面”（達到美麗河湖建成率要求）。各省份依據(jù)美麗河湖指標體系，組織地市對納入國家建設(shè)清單的水體保護與建設(shè)情況開展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監(jiān)管，對尚未達到要求的需加快補齊短板，穩(wěn)步推進美麗河湖建成率目標按期實現(xiàn)。與此同時，還要繼續(xù)挖掘各地涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，選樹美麗河湖典型示范，落實建設(shè)美麗中國先行區(qū)支持政策，激發(fā)地方主觀能動性，推動美麗河湖各美其美、各有所長。
