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《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確了全面推進美麗中國建設的時間表和路線圖，為美麗河湖保護與建設提供了遵循。近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務院常務會議審議通過后印發(fā)實施，對美麗河湖保護與建設作出部署，為各地因地制宜、系統(tǒng)施策、共同推進美麗河湖保護與建設指明了方向。

淮河流域美麗河湖保護與建設面臨的形勢

黨的十八大以來，淮河流域生態(tài)環(huán)境保護治理取得明顯成效，水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2013年淮河流域總體水質由中度污染轉為輕度污染，2020年進一步轉為良好并保持至今，2024年流域地表水國控斷面水質優(yōu)良比例達到84.0%，為美麗河湖保護與建設奠定了堅實基礎。

“十四五”以來，淮河流域共有5個水體入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。同時，流域各省積極推進省級美麗河湖優(yōu)秀案例評選，目前淮河流域已有32個水體入選省級美麗河湖優(yōu)秀案例，為流域美麗河湖保護與建設提供了良好示范。

雖然淮河流域水生態(tài)環(huán)境質量總體呈不斷改善態(tài)勢，美麗河湖保護與建設取得了初步進展，但流域水生態(tài)環(huán)境保護成效還不穩(wěn)固，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)領域新老問題交織，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，美麗河湖建設仍然任重道遠。

水環(huán)境質量穩(wěn)定改善面臨挑戰(zhàn)。淮河流域范圍內部分地區(qū)環(huán)境基礎設施短板明顯，污水收集處理率還有較大的提升空間，農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大，地表水國控斷面水質優(yōu)良比例與全國平均水平相比仍有較大差距。水生態(tài)環(huán)境質量改善不平衡不協(xié)調問題依然突出，國家地表水考核斷面水環(huán)境質量相對較差的后30個城市中，淮河流域占比較大。地表水國控斷面水質改善的成效仍不穩(wěn)固，汛期水質明顯下降。跨省河流矛盾仍然較為突出，省界國控斷面水質優(yōu)良斷面比例低于流域平均水平。

河湖生態(tài)流量保障難度大。淮河流域水資源總體短缺，多年平均水資源總量約928億立方米，人均水資源占有量不足全國人均的1/4，多年平均年降水量為838mm，降水的年際、年內、地區(qū)分布不均，水資源開發(fā)利用程度超過60%，遠超國際公認的40%開發(fā)利用上限。部分地區(qū)生產(chǎn)用水擠占河湖生態(tài)用水，淮北平原、沂沭泗流域、山東半島等區(qū)域河流生態(tài)用水保障程度低，部分河流局部時段甚至斷流、干涸。2020年以來，水利部確定的淮河流域17個重點河湖34個生態(tài)流量保障斷面中，部分斷面無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標。

河湖水生態(tài)失衡問題尚未扭轉?；春恿饔蚝雍鷳B(tài)保護工作基礎較為薄弱，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性任務較重。受流域閘壩眾多影響，河流縱向連通性遭到破壞，流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性受損。湖庫富營養(yǎng)化呈上升趨勢，“十四五”期間，流域內重點監(jiān)控的湖庫中，富營養(yǎng)狀態(tài)的湖庫占比較大。部分湖泊萎縮、生物多樣性受損、生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題仍然嚴峻。

強化流域統(tǒng)籌，全面推進淮河流域美麗河湖保護與建設

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《美麗河湖保護與建設清單》，淮河流域有307個水體納入美麗河湖建設任務?；春恿饔蚓謱⒁浴缎袆臃桨浮窞橹敢?，錨定目標，切實落實相關工作要求，全面推進流域美麗河湖保護與建設，不斷提升流域河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，為2035年美麗河湖基本建成貢獻力量。

堅持規(guī)劃引領，全面落實美麗河湖保護與建設任務。“十五五”時期是全面推進美麗河湖保護與建設的關鍵階段，淮河流域局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部工作部署，以“十五五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制和實施監(jiān)督為抓手，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為重點，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，科學謀劃“十五五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，合理規(guī)劃美麗河湖建設任務，分階段推進各項任務落實，確保2027年淮河流域美麗河湖建成率達到40%左右，到2035年“人水和諧”美麗河湖基本建成。

強化協(xié)同聯(lián)動，著力構建協(xié)調有序的美麗河湖建設格局?；春恿饔蚩缡『恿鞅姸?，美麗河湖建設任務中超過60個水體位于省界上下游，其中8個水體由上下游省份共建?；春恿饔蚓謱纳鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，指導協(xié)調省際美麗河湖保護與建設，推動目標協(xié)同、任務配合、措施銜接。針對保護要求較高、矛盾較多、問題較為突出的重點跨省河流，借鑒推廣南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護成功經(jīng)驗，推動建立水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，支持指導相關地方探索建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，明確上下游、左右岸生態(tài)環(huán)境保護主體責任，推動實現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。

加強指導幫扶，扎實推進美麗河湖建設取得實效。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作安排，淮河流域局將指導流域各省系統(tǒng)分析轄區(qū)內水生態(tài)環(huán)境狀況，編制本地區(qū)美麗河湖保護與建設實施方案，推動地方因地制宜、分類施策，有序推進建設各美其美的美麗河湖。參與生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例征集，按要求適時開展美麗河湖優(yōu)秀案例“回頭看”現(xiàn)場調研，對抽查發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質量出現(xiàn)大幅惡化等問題，及時反饋地方并推動整改，讓“人水和諧”的美麗河湖可親可近，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦關鍵問題，推動淮河流域美麗河湖建設提質增效

《行動方案》明確美麗河湖保護與建設要堅持問題導向、突出重點。淮河流域局將聚焦流域突出水生態(tài)環(huán)境問題，堅持“三水”統(tǒng)籌，強化監(jiān)督管理，壓實地方治污責任，大力推進美麗河湖保護與建設。

水環(huán)境方面，不斷推動補短板、強弱項。緊盯淮河流域省界水環(huán)境矛盾突出、汛期水質下降明顯等問題，聚焦流域城鄉(xiāng)面源污染治理這一突出短板，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善。強化水污染源監(jiān)管，抓牢入河排污口這個“牛鼻子”，加強入河排污口監(jiān)督管理和整治成效提升；聚焦工業(yè)園區(qū)污水收集和集中處理設施建設運行等方面問題，推動不斷提升園區(qū)污水收集處理效能。著力扭轉汛期水質滑坡態(tài)勢，對流域內汛期水質下降明顯的重點城市加強調研幫扶，推動地方加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施短板。加強黑臭水體治理監(jiān)督，推進縣城黑臭水體治理，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，督促地方做好畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放和循環(huán)利用等，傾力守護老百姓“家門口”的碧水凈土。

水資源方面，不斷推動優(yōu)配置、?；?。強化流域河湖生態(tài)流量保障監(jiān)管，持續(xù)推進地方健全河湖生態(tài)流量保障機制。密切關注重點河湖生態(tài)流量保障情況，與水利部門加強信息共享與溝通協(xié)調，推動地方落實跨省重點河湖生態(tài)流量保障措施。針對淮河流域水利工程較多，生態(tài)用水保障壓力較大問題，加強對有生態(tài)流量管控要求的水利水電工程項目落實情況的監(jiān)管，保障河湖基本生態(tài)用水。

水生態(tài)方面，不斷推動強修復、護生境。持續(xù)開展河湖水生態(tài)環(huán)境調查評估，全面掌握流域水生態(tài)本底狀況。聚焦南水北調東線工程、引江濟淮工程等沿線重點湖庫，指導地方加強對南四湖、駱馬湖、高郵湖等重點湖庫營養(yǎng)狀態(tài)和水華的監(jiān)測，將重點湖庫水華狀況納入每月流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商，督促地方對水華易發(fā)湖泊編制“一湖一策”水華應急預案，提高預警和應急處置能力。推動地方綜合采取控源截污、水生植被修復、外調水和再生水等調控措施，逐步解決湖庫水生態(tài)失衡問題。加強對涉及生態(tài)保護紅線、飲用水水源地、自然保護地等的河湖岸線保護與監(jiān)管。

美麗河湖保護與建設意義重大、任務艱巨?；春恿饔蚓謱⒗^續(xù)以打造“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖為目標，全力推動《行動方案》貫徹落實，推動淮河流域水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。