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我國(guó)憲法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”由此設(shè)定了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，既要保護(hù)生活環(huán)境，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境法典草案以“生態(tài)環(huán)境”命名，因此容易產(chǎn)生一個(gè)誤解，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典并不保護(hù)生活環(huán)境。那么，生態(tài)環(huán)境法典是否保護(hù)生活環(huán)境？如何保護(hù)生活環(huán)境？是否可以保護(hù)所有的生活環(huán)境？一系列問(wèn)題亟待厘清。

生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境既有區(qū)別又有聯(lián)系

環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境是以人為中心的客觀存在，既有天然存在的自然狀態(tài)，如陽(yáng)光、空氣、土壤、河流、湖泊、海洋、森林、草原、野生動(dòng)物等，也有經(jīng)過(guò)人工改造過(guò)的自然，如城市、村落、水庫(kù)、園林等。

從環(huán)境保護(hù)的意義上講，環(huán)境是指人生活的空間及其中影響人類生存和發(fā)展的各種自然的、經(jīng)過(guò)改造的自然狀況的總和，就是人的生活環(huán)境。

實(shí)際上，生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念。

從區(qū)別上看，前者側(cè)重人類活動(dòng)空間，保護(hù)目的在于滿足人的直接生存需求；后者指向生態(tài)系統(tǒng)功能，保護(hù)目的側(cè)重滿足人的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

從聯(lián)系上看，一方面，生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境可能出現(xiàn)空間交叉，比如人類居住區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)（如城市森林）同時(shí)構(gòu)成生活環(huán)境要素與生態(tài)環(huán)境要素；另一方面，生活環(huán)境可能影響生態(tài)環(huán)境，比如人類活動(dòng)空間的不斷擴(kuò)大或者過(guò)量排放污染物，都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。

因此，從生態(tài)環(huán)境法典“促進(jìn)人與自然和諧共生”的價(jià)值目標(biāo)看，生態(tài)環(huán)境的概念要大于生活環(huán)境并可以將其囊括其中，這也是生態(tài)環(huán)境法典命名的考量。

生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度有不同側(cè)重

在法律上，生活環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)存在不同。生活環(huán)境保護(hù)的制度功能在于直接保障公眾健康、維護(hù)個(gè)人生命健康權(quán)益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度功能在于維持生態(tài)平衡與代際公平、維護(hù)公共生態(tài)利益。

具體來(lái)說(shuō)，生活環(huán)境的保護(hù)涉及個(gè)人權(quán)利與公共利益兩個(gè)方面，主要是通過(guò)公法手段執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)人們可能影響環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行規(guī)制，其救濟(jì)手段包括私法和公法兩種，比如，因污染環(huán)境行為造成個(gè)人生命健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的，受害人可以根據(jù)民法典直接主張侵權(quán)賠償；因環(huán)境污染行為可能造成公眾健康損害威脅的，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政處罰。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要涉及公共利益和集體權(quán)利，主要是通過(guò)公法手段嚴(yán)格監(jiān)管自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、對(duì)人們可能破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行控制，其救濟(jì)手段以公法為主，側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)平衡的維護(hù)。比如，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成損害的，可以由相關(guān)政府主張生態(tài)環(huán)境損害賠償、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟。兩種不同的法律規(guī)范，意味著生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度會(huì)有不同側(cè)重。

生態(tài)環(huán)境法典全面系統(tǒng)保護(hù)生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境法典草案對(duì)生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行協(xié)同保護(hù)，建立了促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。

首先，草案建立了保護(hù)生活環(huán)境的立法目的和基本原則、基本制度。草案立足“以人民為中心”的法治立場(chǎng)，將增進(jìn)人民福祉作為法典編纂目標(biāo)，在總則中明確宣示防治污染和其他公害，保障公眾健康，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益；建立了“預(yù)防為主、系統(tǒng)治理”的基本原則。同時(shí)，還從總體上建立了與保護(hù)生活環(huán)境有關(guān)的監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理、信息公開(kāi)和公眾參與等多項(xiàng)直接關(guān)系生活環(huán)境保護(hù)的法律制度。比如，明確規(guī)定國(guó)家建立健全生態(tài)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染、生態(tài)破壞等有關(guān)的疾病。

其次，貫徹落實(shí)憲法原則和高度重視保護(hù)生活環(huán)境的國(guó)家任務(wù)，草案將污染防治編置于法典的第一分編。目前，草案污染防治編對(duì)現(xiàn)行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律中關(guān)于污染防治的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成優(yōu)化，形成9個(gè)分編525個(gè)條文，將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實(shí)踐證明行之有效的成熟的污染防治經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定。同時(shí)，在體例結(jié)構(gòu)上，優(yōu)先考慮對(duì)公眾生命健康影響最直接的大氣、水、土壤的污染防治，其次是對(duì)固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，并對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。

再次，草案在生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編中有針對(duì)性地規(guī)定了保護(hù)生活環(huán)境的相關(guān)制度。如，在生態(tài)保護(hù)編中規(guī)定“國(guó)家將具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡納入以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要”，從有特殊價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)角度體現(xiàn)保護(hù)生活環(huán)境。再如，草案綠色低碳發(fā)展編規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)評(píng)估，加強(qiáng)氣候敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)，提高氣候變化和極端天氣氣候事件下健康適應(yīng)水平”，從應(yīng)對(duì)氣候變化角度保護(hù)生活環(huán)境。

最后，草案法律責(zé)任編通過(guò)對(duì)不同性質(zhì)的法律責(zé)任及其責(zé)任承擔(dān)方式的銜接體現(xiàn)對(duì)生活環(huán)境的保護(hù)。草案從銜接私益損害與公益損害救濟(jì)，協(xié)調(diào)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等方面，對(duì)損害生活環(huán)境行為的法律責(zé)任承擔(dān)及其救濟(jì)方式進(jìn)行了制度安排。如，草案規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。又如，草案規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社會(huì)組織，可以依法支持因污染環(huán)境、破壞生態(tài)受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

總之，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法典保護(hù)生活環(huán)境的立法目的十分明確，相關(guān)制度也會(huì)在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善。