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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
嚴監(jiān)管≠硬處罰！機動車檢測專項執(zhí)法如何拿捏分寸？
中國環(huán)境APP / 2025-07-03 / ：37
近日，生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》，堅持問題導向、重點治理，包容審慎、寬嚴相濟，協(xié)同監(jiān)管、數(shù)智治理。生態(tài)環(huán)境部相關負責人指出，當前機動車環(huán)境監(jiān)管的總體思路為“有減有壓、寬嚴相濟”，既要讓守法者得到實惠，又要督促違法者及時整改，通過合規(guī)達標排放實現(xiàn)污染減排。這就要求在基層執(zhí)法過程中，對于涉嫌違法的第三方機動車檢驗檢測機構，應當遵循包容審慎的精神進行處理，其中對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯和改正空間。這無疑契合了《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》之精神，堅守了生態(tài)環(huán)境保護的底線，堅定了基層一線執(zhí)法人員查辦機動車檢驗檢測機構類環(huán)境違法案件的信心；同時給予企業(yè)適度的容錯空間，為幫扶小微機動車檢驗檢測機構環(huán)境守法合規(guī)提供了指引，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的精準化和人性化。
檢驗檢測是質量保證體系的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。而近年來部分第三方檢驗檢測機構受利益驅動，利用立法空白與體制機制“真空”，通過各種形式對檢驗檢測結果弄虛作假，擾亂市場環(huán)境，破壞環(huán)境監(jiān)管秩序。機動車檢驗檢測機構是機動車排放監(jiān)管的“守門人”，其檢測數(shù)據(jù)的真實性會影響污染防治攻堅治理成效，同時干擾市場秩序、影響行業(yè)發(fā)展，侵害廣大群眾的生態(tài)環(huán)境權益。對此，生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》，強調要嚴懲弄虛作假，深化重點領域違法違規(guī)整治，在第二條第三項明確要深入開展機動車檢驗專項整治，及時預警違規(guī)行為，嚴格倒查問責，依法嚴厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規(guī)范等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結果，移送市場監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質。涉嫌構成提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
治理行動推進以來，各地積極落實《行動方案》，嚴厲打擊機動車檢驗檢測機構涉嫌出具虛假報告的違法行為并第一時間通報典型案例，倒逼機動車檢驗檢測領域合規(guī)守法。但根據(jù)筆者調研，《行動方案》發(fā)布以來，部分涉案機動車檢驗檢測機構在后續(xù)的行政復議、行政訴訟過程中提出，其僅因設備校準不及時、操作不規(guī)范等問題導致輕微違規(guī)便被認定為“出具虛假排放檢驗報告”，除此之外并無其他認定標準，存在“一刀切”之嫌，若一律按此標準處罰且量罰畸重，極大程度上會挫傷全行業(yè)合規(guī)積極性。
此次《意見》強調包容審慎處理，試行差異化管理，后續(xù)或將進一步區(qū)分主觀故意與過失，對非惡意且及時整改的首次輕微違法給予容錯空間，以“處罰與教育相結合”的法治原則為引領，避免工作方式的粗獷，以整體性的思維，以打開、包容的方式助力生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動，助推綠色高質量發(fā)展。
作為基層執(zhí)法人員，即法律制度的執(zhí)行者和適用者，當面對“打擊機動車檢驗檢測機構弄虛作假“此類專項執(zhí)法任務，執(zhí)行的成效不應用一年做了多少案子、罰了多少錢來概括。近年來，司法機關在處理生態(tài)環(huán)境案件中創(chuàng)新“以勞代償促修復”的模式，讓生態(tài)環(huán)境破壞者轉變?yōu)楸Ｗo者，此類做法廣受好評。回歸到生態(tài)環(huán)境主管部門及執(zhí)法部門的角度，應通過行政處罰手段“倒逼”企業(yè)環(huán)境守法，從而提高污染治理成效、有效保護生態(tài)環(huán)境。
因此，在接下來的機動車檢驗檢測機構專項工作推進中，更多地應從法律法規(guī)適用的合法性上維護程序正義，從行政相對人環(huán)境行為的合規(guī)性上幫扶引導，從行政行為后企業(yè)各項環(huán)境指標的合格率上體現(xiàn)出執(zhí)法部門切實提高環(huán)境質量質效的工作成效。
