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堅(jiān)持深化水生態(tài)治理 全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè) | 美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案解讀
水生態(tài)環(huán)境司 / 2025-07-11 / ：69
近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施，對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)作出系統(tǒng)部署，為深化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面持續(xù)推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了行動(dòng)指南。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)抓好《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)，確保美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供重要支撐。
認(rèn)清重要意義，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)
全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，是生態(tài)文明建設(shè)成效的本質(zhì)表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要彰顯。美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成、主要內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，繼續(xù)抓好美麗河湖建設(shè)。《行動(dòng)方案》明確了美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施等內(nèi)容，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了基本路徑和工作遵循，為全面持續(xù)推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)發(fā)出了集結(jié)令、吹響了沖鋒號(hào)。河南省河流湖泊眾多，地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，人多水少矛盾突出，水資源總量?jī)H為全國(guó)的1.43%，人均水資源相當(dāng)于全國(guó)人均水平的20%左右，且空間分布不均勻、水流量不均衡，水資源稟賦相對(duì)較差，美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
要進(jìn)一步提高政治站位，深刻領(lǐng)悟《行動(dòng)方案》的重要意義，把抓好《行動(dòng)方案》組織實(shí)施，作為推進(jìn)美麗河湖建設(shè)的有力抓手，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作。
要進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為重要內(nèi)容，以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)系列政策為主要內(nèi)容，以《行動(dòng)方案》為具體環(huán)節(jié)，組織全系統(tǒng)、全方位開(kāi)展大解讀、大培訓(xùn)，把學(xué)深悟透、學(xué)思踐悟貫穿始終，形成主動(dòng)落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
要進(jìn)一步增強(qiáng)全民意識(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)報(bào)刊和新興媒體相結(jié)合、志愿行動(dòng)和專(zhuān)題宣講相結(jié)合、培育典型和表彰優(yōu)秀相結(jié)合，運(yùn)用新媒介、新手段進(jìn)行多層次廣范圍的社會(huì)宣傳，開(kāi)展形式多樣的美麗河湖實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的全民意識(shí)，營(yíng)造共建共享美麗河湖的濃厚氛圍。
把握基本要求，形成科學(xué)路徑
《行動(dòng)方案》是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的繼承延續(xù)和深化拓展，是面向2035年美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)作出的全面部署。在工作目的上，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以高水平保護(hù)為支撐，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；在指導(dǎo)思路上，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、長(zhǎng)效推進(jìn)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，促進(jìn)人水和諧；在實(shí)踐方法上，提出因地制宜、分類(lèi)施策、分批推進(jìn)，到2027年美麗河湖建成率達(dá)到40%左右、2030年美麗河湖建設(shè)取得明顯成效、到2035年美麗河湖基本建成。三個(gè)方面相輔相成，彰顯了頂層設(shè)計(jì)的高屋建瓴、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)全面形成了美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的推進(jìn)路徑。“十四五”期間，河南全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，涌現(xiàn)了一批美麗河湖優(yōu)秀案例，美麗河湖建設(shè)惠及民生、深得人心，但水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)等問(wèn)題仍然突出，河湖生態(tài)用水保障不足、水生態(tài)破壞問(wèn)題凸顯等風(fēng)險(xiǎn)依然較高，全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力仍未根本緩解。
要堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”“一體推進(jìn)”，順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，以水環(huán)境污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源安全為主線(xiàn)，整體統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，一體推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)水環(huán)境管理重心由質(zhì)量改善向與防范化解風(fēng)險(xiǎn)并重轉(zhuǎn)變，由實(shí)現(xiàn)水生態(tài)效益向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益共贏轉(zhuǎn)變，構(gòu)建推進(jìn)美麗河湖建設(shè)的方法體系。
要堅(jiān)持省級(jí)指導(dǎo)市縣落實(shí)，推動(dòng)市縣政府真抓實(shí)干、各級(jí)河湖長(zhǎng)發(fā)揮作用、生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，形成上下游貫通一體、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)的工作體系。
要堅(jiān)持全面覆蓋規(guī)范管理，落實(shí)《河南省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單》，將國(guó)家下達(dá)河南省116條美麗河湖建設(shè)任務(wù)增加至152條，基本覆蓋全省重要流域河湖；落實(shí)《河南省美麗幸福河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案》，保障按時(shí)段分批次完成美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)；規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，探索把美麗河湖建設(shè)成效與人民群眾滿(mǎn)意程度相融合，組成推進(jìn)美麗河湖建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。
盯緊關(guān)鍵重點(diǎn)，確保扎實(shí)有效
《行動(dòng)方案》從鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)4個(gè)方面，具體部署了19項(xiàng)措施15項(xiàng)目標(biāo)，確定了美麗河湖的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)。在水資源方面，要求河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有河有水”；在水生態(tài)方面，要求河湖水域生態(tài)環(huán)境功能得到恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有魚(yú)有草”；在水環(huán)境方面，要求河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良，公眾親水需求得到較好滿(mǎn)足，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。在三個(gè)維度上，明確了推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境從水污染防治向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面躍升，加快實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底、人水和諧”的美麗河湖愿景。對(duì)標(biāo)對(duì)表《行動(dòng)方案》，河南多數(shù)地區(qū)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)面臨水污染防治成效不牢、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重、水環(huán)境改善資金投入短缺、地方工作基礎(chǔ)和承受能力不足等問(wèn)題，必須區(qū)分輕重緩急、抓住主要矛盾，緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)，在解決突出問(wèn)題、提增質(zhì)量成效上下功夫。
要緊盯國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扛穩(wěn)扛牢黃河流域生態(tài)保護(hù)和南水北調(diào)工程水質(zhì)安全重大責(zé)任，強(qiáng)化《黃河保護(hù)法》宣貫實(shí)施，開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)督檢查和集中排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“凈水入黃河”工程，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。全面抓好《河南省丹江口水庫(kù)水質(zhì)保障問(wèn)題整改方案》貫徹落實(shí)，分類(lèi)整治南水北調(diào)中線(xiàn)工程總干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水和排污口，保障“一泓清水永續(xù)北上”。
要緊盯水污染防治效能提升，對(duì)全省119條主要河流和重點(diǎn)水庫(kù)排口進(jìn)行溯源整治，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水收集處理、污水資源化利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升和化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)4大行動(dòng)，補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活污水收集與處理設(shè)施短板。打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善防止返黑返臭長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體“動(dòng)態(tài)清零”“長(zhǎng)制久清”，農(nóng)村黑臭水體基本消除。
要緊盯水生態(tài)保障基礎(chǔ)鞏固。強(qiáng)化水資源剛性約束，合理確定重要河湖控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，健全完善河湖生態(tài)流量、水域質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跨界重點(diǎn)河湖生態(tài)流量得到有效保障。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展黃河流域伊洛河、金堤河、蟒沁河橫向生態(tài)補(bǔ)償，指導(dǎo)、推動(dòng)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)分級(jí)監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)安全。
要緊盯項(xiàng)目資金支撐，積極謀劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，申請(qǐng)爭(zhēng)取中央水污染防治資金、努力擴(kuò)大省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、引導(dǎo)地方財(cái)政加大投入，不斷放大資金投放規(guī)模。以項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)化資金監(jiān)管使用，定期對(duì)資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保資金效益充分發(fā)揮。探索利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
要緊盯優(yōu)秀案例引領(lǐng)帶動(dòng)，堅(jiān)持聚焦典型、優(yōu)中選優(yōu)，指導(dǎo)各地分區(qū)分級(jí)開(kāi)展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)情況自評(píng)估，支持各地積極參加各級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，深化做好省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例征集和向生態(tài)環(huán)境部提名推薦工作，挖掘推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，引領(lǐng)帶動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)由點(diǎn)及面、干一批成一批，以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，奮力譜寫(xiě)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)河南新篇章，為2035年美麗中國(guó)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)做出河南貢獻(xiàn)。
