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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
全國碳市場啟動(dòng)四周年：擴(kuò)圍提質(zhì)，引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
中國環(huán)境 / 2025-07-16 / ：42
2025年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）迎來啟動(dòng)四周年。
經(jīng)過四年的發(fā)展，全國碳市場成功將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三大高耗能產(chǎn)業(yè)納入其中。三大行業(yè)納入后，覆蓋二氧化碳排放當(dāng)量新增約30億噸，加上此前電力行業(yè)覆蓋的50多億噸，我國強(qiáng)制性碳市場將覆蓋80多億噸的規(guī)模，占全國二氧化碳排放總量的比例將超六成，已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳市場。
四年來，這一制度性創(chuàng)新平臺(tái)從初步建立到不斷完善，逐步發(fā)揮出倒逼減排、引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。2025年是全國碳市場啟動(dòng)的第四年，也是多項(xiàng)改革舉措落地的關(guān)鍵之年。市場擴(kuò)圍提速、法規(guī)機(jī)制健全、交易活躍度提升，綠色金融動(dòng)能逐步釋放，全國碳市場正朝著更加成熟、規(guī)范、具備價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和金融屬性的目標(biāo)邁進(jìn)。
第四年關(guān)鍵詞：擴(kuò)圍
自2021年7月16日上線以來，全國碳市場已覆蓋電力行業(yè)2200余家重點(diǎn)排放單位，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。經(jīng)過三輪履約周期，碳市場的制度體系不斷完善，市場機(jī)制愈加成熟。
全國碳市場“擴(kuò)圍”動(dòng)作頻頻，成為第四年最為顯著的關(guān)鍵詞。2025年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著全國碳市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍（以下簡稱擴(kuò)圍）工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3類?！?/span>
為統(tǒng)籌做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場管理工作，保障市場健康有序運(yùn)行，2025年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，這是全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍后首次印發(fā)相關(guān)重點(diǎn)工作通知，對(duì)發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄管理、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、碳排放配額分配清繳管理等全環(huán)節(jié)全流程工作任務(wù)及完成時(shí)限作出明確要求，持續(xù)增強(qiáng)市場預(yù)期，加快推動(dòng)有關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！ ?/span>
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳排放交易專業(yè)委員會(huì)主任、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良此前在接受媒體采訪時(shí)表示，我國的強(qiáng)制性碳市場取得了顯著的成就，其關(guān)鍵作用在于切實(shí)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的落地實(shí)施。目前，全國碳市場所管控的碳排放量占全國排放總量的60%以上，且作為一種低成本減排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以較低成本達(dá)成減排目標(biāo)，這是極具建設(shè)性的進(jìn)步，對(duì)于我國 “雙碳” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。
截至2025年7月15日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量約6.73億噸，累計(jì)成交額達(dá)462.5億元。其中，2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩(wěn)起步，今年3月首批 CCER（國家核證自愿減排量）順利完成登記并開展交易，截至2025年7月15日，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計(jì)成交量約237.8萬噸，累計(jì)成交額達(dá)兩億元，全球最大的碳市場持續(xù)取得新進(jìn)展。盡管最近碳價(jià)較去年略有所回落，但整體來看，碳價(jià)呈穩(wěn)中有升的趨勢，并且去年履約率高達(dá)99.98%，市場活力顯著增強(qiáng)。
碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場認(rèn)可
隨著市場機(jī)制逐步完善，碳價(jià)信號(hào)已越來越成為推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降碳的重要風(fēng)向標(biāo)。從“試算賬”到“真付錢”，越來越多企業(yè)在履約實(shí)踐中，將碳資產(chǎn)管理納入生產(chǎn)經(jīng)營決策體系。
以華能、華電等為代表的央企，在過去幾年中都設(shè)立了碳資產(chǎn)管理專門團(tuán)隊(duì)，對(duì)碳配額進(jìn)行預(yù)算管理與模擬交易。除傳統(tǒng)電力企業(yè)外，鋼鐵、水泥等高碳行業(yè)也已開始“入場訓(xùn)練”。河北某大型鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，自2024年擴(kuò)容信息明確后，公司已完成碳排放核算體系建設(shè)，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度盤查。在這種“排碳有成本、減排有收益”的倒逼機(jī)制下，越來越多企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立“碳預(yù)算”與“綠色財(cái)務(wù)”系統(tǒng)。一些城市甚至將企業(yè)碳排表現(xiàn)納入地方綠色信貸評(píng)估機(jī)制，從而在信貸利率、補(bǔ)貼政策等方面形成激勵(lì)合力。
火電行業(yè)作為全國碳市場首批納管行業(yè)之一，目前已開展了4個(gè)年度（2019至2022年度）的配額管理，其運(yùn)行數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)市場效應(yīng)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2023年全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強(qiáng)度年均下降2.5%，累計(jì)削減二氧化碳排放量2.5億噸。通過配額交易，企業(yè)在減碳責(zé)任上擁有更靈活的選擇，前兩個(gè)履約周期推動(dòng)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。全國火電行業(yè)碳排放總量控制初見成效。
在履約過程中，激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二個(gè)履約周期配額盈余企業(yè)平均每家盈余配額約14萬噸，按2023年平均碳價(jià)計(jì)（68元/噸），相當(dāng)于獲得952萬元經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；相反，配額短缺企業(yè)平均每家短缺配額約12.5萬噸，相當(dāng)于付出850萬元的履約成本。激勵(lì)約束機(jī)制的形成彌補(bǔ)了企業(yè)前期減排投入，推動(dòng)企業(yè)積極自主投入減排，部分發(fā)電企業(yè)通過靈活調(diào)度、技術(shù)改造、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式減少配額缺口，履約能力不斷提升。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國以碳市場為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，這一市場化形成的碳價(jià)為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，促進(jìn)了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投融資創(chuàng)新。同時(shí)，碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場認(rèn)可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
全國碳市場未來潛力可期
隨著碳市場運(yùn)行機(jī)制的不斷豐富，其金融屬性正逐步顯現(xiàn)。2024年10月，全國溫室氣體自愿減排交易市場（即新版CCER）正式啟動(dòng)，成為現(xiàn)行強(qiáng)制碳市場的有益補(bǔ)充。首批上線的項(xiàng)目涵蓋風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、林業(yè)碳匯等多個(gè)領(lǐng)域，截至2025年上半年，全國自愿減排項(xiàng)目交易量同比增長超過29%。
碳金融創(chuàng)新亦在探索中起步。目前，已有多地試點(diǎn)開展碳排放配額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，銀行開始引入碳資產(chǎn)估值模型，支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資。深圳、廣州等地也在研究設(shè)立碳基金、碳期貨交易品種，推動(dòng)衍生品市場形成。
此外，全國碳市場的國際合作也在持續(xù)推進(jìn)中。圍繞碳市場制度建設(shè)，中國與歐盟、德國、挪威、金磚國家、共建“一帶一路”國家開展了多層次交流對(duì)話和務(wù)實(shí)合作，持續(xù)開展中歐碳排放交易政策部長級(jí)對(duì)話。同時(shí)，中國積極推動(dòng)碳市場關(guān)鍵問題研究，與世界銀行等國際組織就監(jiān)測報(bào)告核查、配額分配等碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展項(xiàng)目合作。加強(qiáng)自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機(jī)制參與國際航空碳抵銷與減排機(jī)制的可行路徑。
盡管前景廣闊，但當(dāng)前碳市場依然面臨配額發(fā)放機(jī)制、行業(yè)覆蓋、市場功能等方面的問題。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)工作：一是加快擴(kuò)圍，優(yōu)先將鋼鐵、水泥、鋁等高排放行業(yè)納入市場；二是優(yōu)化配額制度，探索由強(qiáng)度控制向總量控制過渡，推動(dòng)有償分配機(jī)制落地；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任、打擊弄虛作假，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能；四是激發(fā)市場活力，推動(dòng)碳權(quán)質(zhì)押貸款、豐富交易品種、增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；五是加強(qiáng)能力建設(shè)，健全管理體系，提升企業(yè)履約和服務(wù)機(jī)構(gòu)合規(guī)能力，完善信息公開與懲戒機(jī)制。
碳市場既是一場能源革命的制度創(chuàng)新，也是中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。四年來，從試點(diǎn)運(yùn)行到全面鋪開，從探索規(guī)則到依法治市，從單一履約到多元交易，全國碳市場已成為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度基石和政策工具。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，它正承載起更多希望與可能，持續(xù)釋放出“碳”索綠色未來的巨大潛力。
